Цели и результаты координационной юридической деятельности
А.А. Максуров, кандидат юридических наук
Координационная юридическая практика, равно как и ее составляющая – координационная юридическая деятельность – полиструктурные образования. С точки зрения логико-философской структуры можно выделить содержание и формы координационной юридической деятельности.
Большинство авторов под содержанием юридической практики понимают совокупность всех составляющих ее свойств и элементов.
Это действительно так. Вместе с тем, в содержании координационной деятельности ее свойства и элементы имеют различное значение. Первичными следует считать все-таки элементы координационной деятельности, которые в дальнейшем определяют ее и ее свойства. Как писал еще Аристотель, «элементом называется первооснова вещи, из которой она слагается и которая по виду не делима на другие виды … отличные от них по виду». Схожее представление об элементе свойственно и современной науке. При рассмотрении элементов координационной деятельности, равно как и любого другого целого, следует иметь в виду, что важным представляется не только сам элемент как таковой (хотя и это, безусловно, важно), но и то, что сочетание элементов всегда настолько своеобычно, что «целое всегда больше суммы его частей». Пристальное рассмотрение элементов не только помогает, таким образом, понять их сущность, но и вынести достаточные и необходимые знания о целом, которое данные элементы составляют.
Вообще, среди элементов всегда существует достаточно строгая иерархия, что способствует наиболее глубокому и полному познанию сущности каждого элемента, а также оценке его значимости для существования целого. Центральным и главенствующим, определяющим положение и дающим импульс к движению, направляющим и заставляющим развиваться следует признать субъект координационной деятельности.
К компонентам координационной деятельности относится, помимо прочих, также ее результат. Результат координационной деятельности – это итог координационной активности, то есть осуществления соответствующих координационных действий и операций субъектами и участниками координационной деятельности. Понятию результата корреспондирует понятие цели.
Четкое определение цели является неотъемлемой составляющей процесса управления. И здесь большое значение имеет определение приоритетности целей, поскольку опыт показывает, что при реальном управлении, в том числе, управлении координационном приходится осуществлять выбор. Нельзя неоправданно распылять силы; ресурсы, которые затрачиваются при функционировании организации, как правило, ограничены. Вообще, в науках об управлении отмечается, что «выбор цели является одним из наиболее ответственных моментов в процессе выработки и принятия управленческих решений. В соответствии с выбранной целью формируется стратегия и тактика…, разрабатываются прогнозы и планы действий, оцениваются результаты принятых решений и предписанных действий. Иными словами, цель является тем стержнем, вокруг которого формируется управленческая деятельность».
Но чем является цель сама по себе ? Существуют различные определения этого понятия.
Так, под целью нередко понимают «идеальный образ желаемого, возможного и необходимого состояния управляемой системы» . Цель указывает «общее «направление», в котором мы должны двигаться для достижения лучшего результата». Цель определяет «желаемое состояние объекта», описывает «желаемый конечный результат деятельности. Она выделяет ядро, главные характеристики проблемной ситуации и описывает новое, устойчивое состояние управляемого процесса» . Цели – это «конкретные конечные состояния или искомые результаты, которых хотела бы добиться группа, работая вместе» . Наконец, «цель любого исследования операций заключается в том, чтобы выяснить, что ожидает получить в результате ее проведения руководитель… Другими словами, требуется определить каковы предполагаемые результаты завершения проекта».
Эти определения можно было бы и продолжить, однако и приведенного вполне достаточно, чтобы выделить то общее, что содержится в них и наиболее адекватно характеризует цель. Цель – это состояние объекта, к достижению которого мы стремимся.
Цели бывают различных видов, прежде всего, они подразделяются на стратегические и тактические. Стратегические цели формируются при определении долговременной политики, а тактические – при решении оперативных задач управления. Естественно, что при формировании тактических целей учитываются цели стратегические. Более того, «тактические цели ставятся организацией для обеспечения ее стратегических целей. В то же время совокупность тактических целей при их анализе может оказывать влияние на корректировку стратегических целей» .
Можно выделять также траекторные и точечные цели. Траекторные, или, как их еще называют, направляющие, определяют общее направление, в котором должно изменяться состояние управляемого объекта. Точечные цели формулируются как стремление достичь вполне конкретного результата.
Для любой юридической практики характерно различное «комбинирование» траекторных и точечных целей, в отношении координационной юридической практики отметим, что для нее более близки траекторные цели, поскольку почти всякая «точечность» предполагает количественные показатели, а здесь этого добиться сложно.
Могут выделяться цели различных иерархических уровней, от нулевой (генеральной цели) к целям 1-го, 2-го и n-го уровня. При этом цели, принадлежащие одному уровню, могут быть взаимно нейтральными, кооперироваться или конкурировать.
В нашем случае цель определяется общими задачами координационной деятельности, такими как установление наиболее целесообразного соотношения государственно-властной деятельности компетентных органов, повышение эффективности выполнения общественных задач и функций, более полного удовлетворения общесоциальных, групповых и индивидуальных потребностей и интересов.
Мы имеем, таким образом, «дерево целей», представление о котором позволяет отделить в целевых установках конкретной координационной деятельности существенное от несущественного, обязательное от факультативного (на данный момент), объективно реально, на основе своих возможностей, определить характеристики цели и постепенно добиваться желаемых результатов, достигая цели все более высшего порядка, сосредотачиваясь, когда это необходимо, на цели низшего порядка, выступающей промежуточной по отношению к главной, и абстрагируясь от промежуточных целей, когда приходит время думать о главной.
Сформулированные при разработке стратегии и тактики цели, чтобы эффективно исполнять свое предназначение, должны удовлетворять определенным требованиям: комплексности, системности, согласованности, достижимости, конкретности, гибкости, приемлемости.
Естественно, что в непосредственно осуществляемой на практике координационной деятельности ее цели и задачи субъективируются и выступают как идеальные модели действительности. Результат кон-кретной координационной деятельности вначале выступает в своего рода идеальной форме, в виде идеального образа, обусловленного, однако, материальными посылками. Цель координационной деятельности не только предшествует координационной деятельности, но и сопутствует ей на всем протяжении координационного процесса, оказывая, в числе прочего, серьезное влияние на ход и значение координационных действий и операций. В то же время, цель – это и инструмент, который может изменяться под воздействием конкретных жизненных обстоятельств.
На наш взгляд, определение целей и результатов координационной юридической практики имеет помимо сугубо прагматического также большое теоретическое значение, поскольку способствует отграничению координационной юридической практики как от других разновидностей юридической практики, так и от смежных правовых явлений.