Способы защиты прав потребителей в правоотношениях по перевозкам
Смирнова А.Б.
соискатель кафедры гражданского и предпринимательского права
Казанского государственного университета
Юрист ОАО «Татнефть»
Основные способы защиты гражданских прав закреплены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК)1, в которой перечислены те способы защиты, которые применяются при нарушении любых гражданских прав, в том числе и прав потребителей. Надо отметить, что данный перечень не является исчерпывающим, это способы, которые наиболее часто встречаются в судебной и хозяйственной практике.
Правоотношения по перевозкам потребителей помимо норм ГК регулируются транспортными уставами и кодексами2, а также Законом РФ «О защите прав потребителей»3, поэтому, говоря о способах защиты прав потребителей необходимо рассматривать гражданско-правовые способы в соответствие со спецификой правоотношений по перевозке потребителей.
Система способов защиты прав потребителей в правоотношениях по перевозкам – совокупность правовых средств, предусмотренных действующим законодательством в области перевозки потребителей, с помощью которых потребитель может пресечь, предотвратить или устранить нарушение своих прав, а также добиться восстановления и (или) компенсации потерь, вызванных нарушением права.
Анализ статей Закона о защите прав потребителей и транспортных уставов и кодексов позволяет сделать вывод, что способы защиты прав потребителей вообще и потребителей в правоотношениях по перевозкам в частности соответствуют друг другу. Так, вред, причиненный жизни и здоровью потребителя возмещается в полном объеме и определяется по правилам ГК (ст. 14 Закона о защите прав потребителей, ст. 117 Воздушного кодекса, ст. 113 Устава железнодорожного транспорта). При обнаружении недостатков в услуге и при нарушении исполнителем сроков оказания услуги потребитель вправе изменить условия договора в зависимости от обстоятельств и своего желания. Он может отказаться от договора, потребовать уменьшения цены за услугу, возмещения понесенных расходов (ст. 28, 29 Закона о защите прав потребителей). То же самое можно сказать и про взаимоотношения перевозчика и пассажира. За просрочку доставки пассажира и его багажа во всех транспортных уставах и кодексах предусмотрен штраф и помимо него, пассажир вправе вернуть билет и получить обратно стоимость проездного билета. Если услуга по перевозке была оказана ненадлежащим образом, то пассажир может требовать также как и по Закону о защите прав потребителей уменьшения цены билета и возмещения понесенных расходов.
Отличие способов по Закону о защите прав потребителей от способов, предусмотренных транспортным законодательством заключается в том, что убытки, причиненные при утрате и повреждении багажа или груза возмещаются не в полном объеме, как это предусмотрено Законом о защите прав потребителей, а ограниченно, о чем будет говориться дальше. В данном случае необходимо отметить, что, как уже было установлено, если отношения с участием потребителей, помимо норм ГК, регулируются и специальными законами РФ, то к отношениям, вытекающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей может применяться в части, не противоречащей ГК и специальному закону4. Следовательно, соответствующая норма законодательства о защите прав потребителей о возмещении пассажиру убытков в полном объеме в случае нарушения перевозчиком обязательств, вытекающих из договора перевозки пассажира, не подлежит применению.
Необходимо указать, что, несмотря на то, что ни в одном транспортном уставе и кодексе не предусмотрен такой способ защиты как компенсация морального вреда, в транспортном законодательстве не закреплен и запрет на его возмещение в пределах правоотношений по перевозке, соответствующим образом.
Из всего вышесказанного следует, что в соответствии с ГК, Законом о защите прав потребителей и транспортными уставами и кодексами потребители при нарушении их прав в правоотношениях по перевозкам могут пользоваться следующими способами защиты:
1. Самозащита права.
2. Возмещение убытков.
3. Взыскание неустойки.
4. Компенсация морального вреда.
5. Изменение или прекращение правоотношения.
6. Признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
За защитой нарушенного права потребитель-пассажир может обратиться как в суд (ст. 11 ГК), так и самостоятельно защищать свои права (ст. 14 ГК). По своей сути самозащита является внесудебным способом защиты. В правоотношениях по перевозкам данный способ защиты прав пассажиров-потребителей очень распространенный, о н реализуется потребителем в форме предъявленной перевозчику претензии, при чем как в устном виде, так и в письменном. Материалы, предоставленные юридическим отделом ОАО «Авиакомпания «Татарстан», позволяют судить, что основная масса нарушений прав пассажиров-потребителей разрешается в досудебном порядке, с помощью удовлетворения претензий. На основе анализа предоставленных документов за период с 2002 по 2006 года к ОАО «Авиакомпания Татарстан» было предъявлено только одно исковое заявление.
Предъявление претензии в письменном виде является порой необходимым условием для дальнейшей защиты своих прав в суде. Так, согласно п. 68 «Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности» до предъявления к перевозчику иска, возникшего в связи с осуществлением перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, к перевозчику может быть предъявлена претензия в случае утраты, недостачи или повреждения (порчи) багажа, грузобагажа в течение 6 месяцев, а в случае просрочки доставки багажа и грузобагажа, задержки отправления или опоздания поезда - в течение 45 дней. Пункт 287 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР” закрепил, что и ски, возникшие из перевозки пассажиров и багажа, могут быть предъявлены к автотранспортному предприятию или организации только в случаях полного или частичного отказа автотранспортного предприятия (организации) удовлетворить претензию либо неполучения от него ответа в течение сроков, указанных в настоящих Правил.
Самозащита как самостоятельный способ защиты не представляет интереса. Применение этого способа защиты нарушенных прав потребителем приводит к обязательному использованию иных способов защиты. Самозащита направлена на изменение, прекращение правоотношений и (или) на возмещение причиненных убытков. Так, в претензии может быть предъявлено требование о возмещении убытков, взыскании неустойки, изменения или прекращения правоотношения.
Возмещение убытков и взыскание неустойки относится к мерам, направленным на восстановление имущественной сферы пассажира-потребителя. Данный способ защиты нарушенных прав может применяться потребителем как в судебном, так и в досудебном порядке. При чем по своему выбору потребитель может предъявить претензию перевозчику о возмещении убытков и взыскании неустойки, а в случае отказа или частичного отказа в удовлетворении претензии потребитель вправе обращаться в суд. Или же потребитель может сразу обратиться в суд с требованием возмещения убытков перевозчиком.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)5. Можно привести следующий пример. Пассажир Кабанов Д.В. приобрел авиабилеты себе и своей семье по маршруту Казань-Шарм-эль-Шейх-Казань, выполняемый ОАО «Авиакомпания «Татарстан», 01.11.2002 г. «туда» и 10.11.2002 г. «обратно». 10.11.2002 г. при вылете «обратно» рейс был задержан по причине неисправности материальной части воздушного судна, поэтому пассажир Кабанов Д.В. и его семья были вынуждены задержаться в аэропорту Шарм-эль-Шейх до 12.11.2002 г., тем самым понести расходы, связанные с проживанием и питанием. К тому, же помимо этих расходов семья Кабановых понесла дополнительные расходы, связанные с оплатой стоянки автомашины в аэропорту Казань с 11.11.2002 г. по 13.11.2002 г. в размере 80 рублей и сам Кабанов Д.В. понес убытки по неоплате двух рабочих дней в размере 3 000 рублей. Все указанные расходы и убытки были оплачены авиакомпанией «Татарстан», после рассмотрения претензии пассажира Кабанова Д.В.
Объем возмещения убытков по Закону о защите прав потребителей и по транспортному законодательству отличается. Согласно Закону о защите прав потребителей убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полном объеме сверх неустойки (п. 2 ст. 13 Закона о защите прав потребителей). В отличие от данного положения, в транспортном законодательстве действует правило, согласно которому убытки пассажира, причиненные ему при утрате и повреждении багажа или груза, возмещаются перевозчиком не в полном объеме, как это предусмотрено Законом о защите прав потребителей, а ограниченно. Размер возмещаемых убытков ограничивается стоимостью утраченного или недостающего груза или багажа (в случае утраты или недостачи груза или багажа), размером суммы, на которую понизилась его стоимость (в случае повреждения (порчи) груза или багажа), размером объявленной стоимости груза или багажа. Данное правило транспортного законодательства не относится к объему возмещения убытков, причиненных жизни и здоровью потребителя. Но в этом случае необходимо говорить не об убытках, а о вреде жизни и здоровью пассажира-потребителя. Размер возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья потребителя, определяется по правилам главы 59 ГК. Об этом говорится во всех транспортных уставах и кодексах, в которых имеются отсылочные нормы на положения ГК. При причинении вреда здоровью возмещению подлежат дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья (расходы на лечение, на приобретение лекарств, санаторно-курортное лечение и др.).
Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник (в данном случае перевозчик, прим. автора) обязан уплатить кредитору (пассажиру-потребителю, прим. автора) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор (пассажир-потребитель, прим. автора) не обязан доказывать причиненные ему убытки (п. 1 ст. 330 ГК).
В Законе о защите прав потребителей установлен размер неустойки 3% от стоимости оказанной услуги за каждый день (или час) просрочки, в случае нарушения исполнителем сроков оказания услуг (п. 5 ст. 28 Закона), причем в договоре ее размер не может быть снижен, так как это противоречило бы самому Закону и ст. 332 ГК. При этом необходимо учитывать, что предельный размер неустойки ограничен: ее общая сумма не может превышать цену оказанной услуги по перевозке пассажира. Кроме того, суд вправе уменьшить размер неустойки, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства (ст. 333 ГК). Во всех транспортных уставах и кодексах есть положения, закрепляющие размер штрафа в случае нарушения перевозчиком сроков доставки потребителей и багажа. Так, на железнодорожном транспорте за задержку отправления поезда или за опоздание поезда на железнодорожную станцию назначения, перевозчик уплачивает пассажиру штраф в размере трех процентов стоимости проезда за каждый час задержки, но не более чем в размере стоимости проезда, если не докажет, что задержка или опоздание поезда произошли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, устранения угрожающей жизни или здоровью пассажира неисправности транспортных средств, возникшей не по вине перевозчика, или иных независящих от перевозчика обстоятельств (ст. 110 УЖТ). На автомобильном транспорте размер штрафа составляет 10 процентов провозной платы за каждые сутки, считая неполные сутки за полные, но не свыше 50 процентов провозной платы. Согласно ст. 120 ВК за просрочку доставки пассажира, багажа или груза в пункт назначения перевозчик уплачивает штраф в размере двадцати пяти процентов установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда за каждый час просрочки, но не более чем пятьдесят процентов провозной платы.
Необходимо несколько слов сказать о соотношении неустойки и убытков. Различие их состоит в том, что для получения неустойки пассажиру-потребителю не нужно доказывать факта причинения убытков из-за нарушения перевозчиком его прав. То есть в любом случае неисполнения своих обязанностей перевозчик должен выплатить потребителю неустойку. При взыскании убытков необходимо самому пассажиру-потребителю доказывать факт их наступления и их размер в денежном выражении. Непредставление доказательств, подтверждающих наличие убытков, вызванных нарушением прав, является безусловным основанием к отказу в удовлетворении требования об их возмещении. Поскольку, под убытками понимаются расходы, которые лицо произвело или вынуждено будет произвести, то их размер может быть подтвержден сметой или калькуляцией затрат, чеком или квитанцией, подтверждающими дополнительные расходы потребителя, вызванные нарушением его прав со стороны перевозчика.
Требования пассажира-потребителя об уплате неустойки, предусмотренной Законом или договором, подлежат удовлетворению перевозчиком в добровольном порядке, в противном случае суд вправе взыскать с перевозчика штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу пассажира-потребителя (пункты 5 и 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей). Хотя указанное положение отсутствует в транспортном законодательстве, следует говорить о возможности применения такого способа защиты прав потребителей как более слабой стороны в договоре перевозки.
Компенсация морального вреда как способ защиты прав потребителей реализуется в судебном порядке, поскольку в соответствии со ст. 151 ГК и ст. 15 Закона о защите прав потребителей размер денежной компенсации устанавливается исключительно судом. Для предъявления требования о компенсации морального вреда потребителю необходимо доказать, что моральный вред ему действительно был причинен неправомерными действиями перевозчика и в чем этот вред выразился. Моральный вред может выражаться в: 1) нравственных страданиях, в связи с утратой родственников, кормильца семьи, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, необходимостью неоднократного обращения к перевозчику с претензиями о восстановлении и (или) компенсации потерь. Понятие термина «нравственные страдания» предполагает осознание самим потерпевшим умаления своих прав и возникновение негативных самооценок; 2) физических страданиях, которые выражаются в физической боли, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, в удушье, головокружении и других болезненных симптомах, в неудобствах, связанных с несоблюдением прав потребителей.
Характер физических и нравственных страданий оценивается по действующему законодательству судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (п. 2 ст. 1101 ГК).
Одним из самих дискуссионных вопросов, вызывающих повышенный интерес юристов, продолжает оставаться проблема выработки четких критериев определения размера компенсируемого морального вреда. Представляется, что к таким критериям относятся:
-степень вины перевозчика как причинителя вреда (за исключением случаев причинения вреда здоровью и жизни потребителя источником повышенной опасности),
- характер и степень физических и нравственных страданий потребителя,
- требования разумности и справедливости,
- степень вины самого потребителя,
- оценка самим пострадавшим характера и объема причиненных ему нравственных и физических страданий.
Если говорить в целом, то нельзя не отметить, что перечисленные критерии носят весьма общий и обтекаемый характер и в случае необходимости предоставляет практически неограниченный простор свободному усмотрению судом 6.
Возникает вопрос, возможно ли установить размер компенсации по соглашению между перевозчиком и пострадавшим потребителем до обращения последним в суд. При внесении соответствующих изменений в нормативные акты такой порядок стал бы возможным, и стороны смогли бы самостоятельно, путем заключения соглашения о размере компенсации морального вреда, урегулировать этот вопрос. На практике вполне успешно работает механизм досудебного урегулирования имущественных споров между перевозчиком и потребителем, но в претензионном порядке потребитель не может потребовать компенсации морального вреда, что затягивает процесс получения возмещения пострадавшей стороной. В любом случае при отказе или несогласии с размером компенсации, потребитель вправе обращаться в суд. Представляется необходимым на законодательном уровне предоставить сторонам возможность самим регулировать вопрос размера компенсации морального вреда.
Изменение или прекращение правоотношения как способ защиты гражданских прав потребителей в правоотношениях по перевозкам используется чаще всего. При чем данный способ применяется в основном во внесудебном порядке. Прекращение или изменение правоотношения применяется в случае установления юридических фактов, свидетельствующих о том, что правоотношение изменилось или прекратилось.
Такими юридическими фактами могут являться, например, отмена или задержка авиарейса, стихийное бедствие, отсутствие места в вагоне или самолете, указанного в билете пассажира, нарушение пассажиром паспортных или таможенных требований и другие. В таких случаях возникает необходимость предпринять какие-то действия для устранения негативных последствий, препятствующих осуществлению поездки, происходит изменение, а порой и прекращение правоотношения по перевозке пассажира и его багажа. Так, в случае невозможности предоставить пассажиру место в вагоне согласно проездному документу (билету) железная дорога обязана предоставить такому пассажиру при его согласии место в другом вагоне, в том числе в вагоне более высокой категории, без взимания доплаты. Если пассажиру предоставлено с его согласия место, стоимость которого ниже стоимости купленного им проездного документа (билета), пассажиру возвращается разница в стоимости проезда. Из данной обязанности железной дороги возникает право пассажира продлевать срок действия проездного документа (билета) в случае непредоставления места, указанного в проездном документе (билете), и несогласия воспользоваться другим местом на время до отправления следующего поезда, в котором ему будет предоставлено место, а при отказе от поездки получить полную стоимость проезда, состоящую из стоимости билета, стоимости плацкарты и сборов, если таковые взимались при приобретении проездного документа (билета). Пассажир вправе отказаться от поездки в случае отмены или задержки отправления транспортного средства, а также он может отказаться от поездки и по собственному желанию, таким образом, прекратив правоотношения с перевозчиком.
Согласно Закону о защите прав потребителей право предъявлять требования об изменении или расторжении правоотношения к исполнителю потребитель получает как в случае обнаружения недостатков в оказанной услуге (ст. 29 Закона), так и в случае нарушения сроков ее выполнения (ст. 28 Закона). При выборе того или иного правомочия по поводу изменения или прекращения правоотношения потребитель не связан какими-либо ограничениями, за исключением случаев, прямо предусмотренных в законодательстве.
Изменение или прекращение правоотношений как способ защиты прав потребителей можно разделить на: добровольное и вынужденное. При добровольном изменении или прекращении правоотношений потребитель вправе по собственному желанию отказаться от договора перевозки, изменить место, указанное в билете, выезжать поездом отходящим ранее того, на который куплен билет. Вынужденное изменение или прекращение правоотношений происходит по независящим от потребителя обстоятельствам, например, при задержке или отмене рейса.
Признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления как способ защиты прав потребителей в правоотношениях по перевозкам реализуется только в юрисдикционном порядке, путем предъявления самим потребителем или общественными организациями в пользу неограниченного круга потребителей заявлений (жалоб) либо в вышестоящую организацию по отношению к государственному органу, принявшему правовой акт, либо в верховный суд субъекта РФ или в Верховный суд РФ. Подсудность зависит от того, нормативно-правовой акт какого уровня власти необходимо признать недействительным. Так, верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа подсудны дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций 7. Верховному суду РФ подсудны дела об оспаривании как ненормативных, так и нормативных правовых актов Президента РФ. Правительства РФ, а также иных федеральных органов государственной власти 8 .
В заявлении обязательно должно быть указано какая именно норма акта государственного органа или органа местного самоуправления нарушает права и охраняемые законом интересы граждан, и каким законодательным актам противоречит. Большое количество жалоб потребителей на недействительные акты государственных органов и органов местного самоуправления, принимающих решения в области перевозок пассажиров, рассматриваются Верховным судом РФ.
Данный способ защиты является очень действенным. Признавая, норму права, нарушающую права и законные интересы потребителей, недействительной, физические лица участвуют в установлении законности в нашей стране и защите прав неопределенного круга лиц.
1 Гражданский кодекс РФ часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ// “Российская газета” от 8 декабря 1994 г. N 238-239.
2 Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г., Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г., Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г., Устав железнодорожного транспорта РФ от 10 января 2003 г., Устав автомобильного транспорта РСФСР, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г.
3 Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300- I “О защите прав потребителей” (с изменениями от 2 июня 1993 г., 9 января 1996 г., 17 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г., 22 августа, 2 ноября, 21 декабря 2004 г., 27 июля, 16 октября, 25 ноября 2006 г.) // “Российская газета” от 7 апреля 1992 г.
4 Постановление Пленума Верховного суда РФ от 29.09.1994 г. № 7 «О практике рассмотрения судами де о защите прав потребителей».
5 1 п. 2 ст. 15 ГК
6 К.И. Голубев, С.В. Нарижний. Компенсация морального вреда как способ защиты неимущественных благ личности. Санкт-Петербург, 2004. стр. 118.
7 ст. 26 Гражданско-процессуального кодекса РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ // “Российскоая газета” от 20 ноября 2002 г. N 220.
8 Там же. Ст. 27.