Юрист - онлайн

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ И ПРАВОВЫХ ОСНОВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ КАК УСЛОВИЕ ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТИ: КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

В. Ананич

(Академия МВД (Республика Беларусь)

Современные угрозы человечеству - традиционно уголовные, экономические, террористические, экологические, военные, радиоактивные, ядерные, генетические, а также различные формы борьбы за сокращающиеся ресурсы человеческого существования - аккумулируются в едином понятии нацио­нальной и транснациональной преступности.

В процессе транснационализации организованной преступности прослеживаются две тенденции ее развития: возникновение и функционирование преступных организаций, имеющих общие черты и характеристики во всех странах мира (торговля наркотиками, оружием, ядерными материалами, ан­тиквариатом и др.); выход организованной преступности за рамки национальных границ и распро­странение ее деятельности на территории других государств. Это позволяет выделить присущие ей три особенности: количественный рост; повышение уровня ее организованности и оснащенности, появление новых видов преступлений, почти или совсем не встречавшихся ранее. Сформировавшие­ся новые преступные организации в отличие от американской, итальянской мафии «коза ностры», японской «якудзы» и других подобных криминальных образований превосходят их по масштабам действий, финансовым возможностям, техническому оснащению.

Наиболее распространенными видами преступлений, совершаемых указанными организациями, являются незаконный оборот наркотиков, незаконные поставки оружия и боеприпасов, химических и ядерных материалов; внутренний и международный терроризм; захват заложников; заказные убийст­ва; торговля людьми, в том числе женщинами и детьми; продажа человеческих органов; кража и контрабанда автомобилей. Наряду с упомянутым транснациональная организованная преступность проявляет тенденцию к проникновению в легальный бизнес и государственный аппарат. Она активно использует криминогенные возможности интеграционных процессов в мире, расширение междуна­родных связей, увеличение международных перевозок, компьютеризацию банковских операций, но­вейшие достижения науки и техники.

Таким образом, транснациональная преступность паразитирует на развитии глобализационных процессов. В этой связи следует согласиться с мнением специалистов о том, что основой криминаль­ной глобализации, как минимум, являются, с одной стороны, высокая организованность преступни­ков, глобализация их криминального интереса и поля деятельности, наличие у них масштабных ре­сурсов - человеческих, финансовых и иных материальных (оружия и т. д.). С другой стороны, оче­видно опережение глобальной криминализацией процессов цивилизованной глобализации, вклю­чающей результативную антикриминогенную политику и позитивное сотрудничество.

Не случайно X Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, который проходил в Вене 10-17 апреля 2000 г., обсудил междуна­родное сотрудничество в борьбе с транснациональной организованной преступностью: новые вызовы в XXI в. 15 ноября 2000 г. была принята резолюция 55/25 Генеральной Асамблеи ООН, которой одобрена Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности.

О том, что эта проблема не сходит с повестки дня, свидетельствует и рассмотрение вопроса «Эффективные меры по борьбе с транснациональной организованной преступностью» на XI Кон­грессе ООН, который состоялся 18-25 апреля 2005 г. в Бангкоке (Таиланд). И другие вопросы, выне­сенные для обсуждения - борьба с терроризмом, коррупцией, экономическими и финансовыми преступлениями, обеспечение стандартов в области предупреждения преступности и уголовного право­судия - почти напрямую связаны с противодействием международной организованной преступности.

Указанной проблеме пристальное внимание уделяется и на Европейском континенте. В этих це­лях ряд государств объединились в организацию Центрально-Европейской Инициативы, что позволя­ет налаживать и развивать такие формы противодействия транснациональной преступности, как об­мен информацией, взаимодействие и координация действий, обмен опытом, выработка совместных мер и их осуществление. Подтверждением полезности таких усилий является достигнутый уровень контактов представителей правоохранительных органов, включая вузы полицейского профиля, нара­ботки в реализации конкретных проектов противодействия наркобизнесу, торговле людьми, терро­ризму, иным проявлениям транснациональной преступности. Кроме того, подобный подход усилива­ет национальное реагирование на проявления указанного деструктивного компонента развития кон­кретного государства и повышает эффективность международного реагирования на него. Примером такой работы является и настоящий семинар, цель которого - ответить на возникшие вопросы по проблеме международной организованной преступности, предложить видение участниками семинара ее решения, определить пути минимизации деятельности транснациональных преступных формиро­ваний.

В арсенале средств, которые являются наиболее эффективными в противодействии транснацио­нальной преступности, особое место принадлежит науке. Это та сфера человеческой деятельности, в которой происходит выработка и теоретическая систематизация объективных знаний о действитель­ности, в данном случае - международной организованной преступности. Отдельные ее проявления, и в частности терроризм, наиболее полно освещены в работах философов, политологов, социологов, историков. В них содержится множество интересных наблюдений, оценок, обобщений, гипотез. Ис­следования проблем терроризма сегодня ведутся на уровне государственных и общественных органи­заций, научно-исследовательских институтов, специальных служб, военных ведомств.

Следует отметить, что в настоящее время международная организованная преступность ком­плексно исследуется недостаточно. Как нам представляется, научное познание международной пре­ступности отстает от практики борьбы с ней. В этих условиях правоохранительные органы конкретных государств, столкнувшись с ее проявлениями, вынуждены методом проб и ошибок реагировать на ситуацию, не обеспечивая высокую эффективность противодействия. В результате причиняется серьезный вред конкретным лицам, государству, обществу. Например, на постсоветском пространст­ве в середине 90-х гг. прошлого века набирали силу криминогенные факторы, способствующие про­явлениям международного терроризма, наркобизнесу, торговле людьми, незаконной миграции, след­ствием которых явилось совершение серии террористических актов, связанных с подрывом жилых домов на территории России: в 1996 г. в Каспийске (Дагестан), в 1999 г. в Буйнакске (Дагестан), двух до­мов в Москве и одного в Волгодонске (Ростовская обл.).

В Республике Беларусь в результате своевременного принятия мер законодательного и организа­ционного характера не было допущено проникновения на ее территорию транснациональных пре­ступных группировок, минимизированы последствия незаконной миграции, преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и торговлей людьми. В значительной мере это связано и с взвешенной социально-экономической политикой государства.

Исходя из территориального масштаба и содержания мер противодействия транснациональной преступности ее изучение целесообразно сконцентрировать на четырех уровнях: международном -под эгидой ООН, региональном - на Европейском континенте, на уровнях стран СНГ и националь­ном. Как известно, в Европе есть соответствующие структуры ООН, исследующие проблемы пре­ступности. Это головное криминологическое учреждение в системе ООН - Международный римский научно-исследовательский институт и Институт по предупреждению преступности и борьбе с ней в Хельсинки, а также соответствующая структура Управления ООН по наркотикам и преступности в Вене. Однако в настоящее время основную работу по изучению транснациональной преступности выполняют национальные правоохранительные органы, а на международном уровне она концентри­руется в основном в Интерполе. На наш взгляд, функцию исследования международной преступно­сти и координацию этой работы целесообразно возложить на упомянутую головную структуру ООН, здесь же можно сформировать и банк данных на национальном уровне исследования проблем меж­дународной преступности, целесообразно также возложить ее на правоохранительные органы и опре­делить головное ведомство. Например, в Беларуси это может быть Прокуратура Республики Бела­русь, головным же научным учреждением в исследовании ее структуры - Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка.

Еще несколько вопросов, связанных со спецификой изучения международной преступности. На наш взгляд, необходимо четко разграничивать транснациональную организованную преступность как систему организованных преступных формирований разных стран, их отношений и деятельности; организованную преступность мигрантов; деятельность по организованной преступности граждан одного государства на территории другого. На необходимость такого подхода указывается и в Кон­венции ООН против транснациональной организованной преступности. Так, в ст. 3 говорится о суще­ственном ее признаке: «.. .преступление носит транснациональный характер, если: а) оно совершено в более чем одном государстве; в) оно совершено в одном государстве, но существенная часть его под­готовки, планирования, руководства или контроля имеет место в другом государстве; с) оно совер­шено в одном государстве, но при участии организованной преступной группы, которая осуществля­ет преступную деятельность более чем в одном государстве или d) оно совершено в одном государст­ве, но его существенные последствия имеют место в другом государстве».

Осуществляемое в настоящее время на национальном уровне изучение преступлений, совершае­мых иностранными гражданами, связанных с незаконным оборотом наркотиков, не позволяет воссоз­дать картину рассматриваемой разновидности криминала, глубоко и широко приникнуть в ее истоки, суть, современное состояние. Это объясняется в определенной мере и тем, что исследователи в рам­ках познания транснациональной организованной преступности не в полной мере реализуют принци­пы научности, историзма, объективности. Сказывается недостаточное их закрепление, декларирова­ние в руководящих документах международных организаций, в том числе ООН, а также использова­ние при исследовании данной разновидности преступности, предпочтение правовой составляющей и недооценка управленческой.

Неполный учет этих обстоятельств не позволяет досконально осуществить криминологическую проработку проблемы, а главное, ориентироваться на фактические криминальные реалии при демон­страции наращивания усилий по борьбе с транснациональной преступностью. В результате такой из­держки государству могут быть предложены недостаточно эффективные модели борьбы с преступ­ностью в целом и с отдельными ее разновидностями, включая транснациональную организованную в частности.

С учетом того обстоятельства, что преступность в основном обусловлена социальными причина­ми, что касается и транснациональной, радикальной стратегией борьбы с ней может выступать ее предупреждение путем выявления и устранения криминогенных факторов. Подобный подход закреп­лен в ряде деклараций и руководящих принципов ООН, принятых на IV, VI, VII, VIII, ГХ, X и XI кон­грессах по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. В этой связи перед наукой стоит задача глубинного познания криминогенных факторов и выдачи рекомендаций прак­тике по их нейтрализации, блокированию, исключающих их переход в причины и условия преступ­лений.

Насколько это важно и эффективно можно оценить на следующем примере. При наметившейся тенденции сращивания отечественной преступности с зарубежной в Республике Беларусь во второй половине 90-х гг. XX в. соответствующим государственным и правоохранительным органам специа­листами были выданы рекомендации по решению задачи нейтрализации, замедления тенденции к сращиванию указанных разновидностей криминала, и предложены следующие меры, направленные:

- на устранение противоречий в социальных преобразованиях (смешение приоритетов, отсутствие синхронности реформ, пробелов в их правовом регулировании, преобладание посреднических и тор­гово-закупочных коммерческих структур, непрофессионального ведения бизнеса, предприниматель­ства, участие во внешнеэкономической деятельности криминального элемента, «теневиков» и т. д.);

- устранение недостатков во внешнеэкономической деятельности (усиление контроля за открыти­ем и финансированием СП, наведение порядка в экспорте сырья, бартерных сделках и т. д.);

- обеспечение должной правовой основы внешнеэкономической деятельности и ее защиты от пре­ступного элемента (предотвращение создания «лжепредприятий» и заключения «лжедоговоров» и т. д.);

- усиление контроля государства за деятельностью государственных, коммерческих структур, от­дельных граждан (доходами, прибылью, переводом и размещением капиталов, открытием и ликвида­цией СП и т. д.);

- улучшение качества подготовки предпринимателей, бизнесменов, представителей госсектора по вопросам внешнеэкономической деятельности;

- упрочение режима государственной безопасности посредством укрепления границ, особенно за­падных и со странами Балтии;

- укрепление внутреннего режима касательно въезда в республику и выезда из нее;

- подписание Договоров о правовой помощи с зарубежными странами;

- обеспечение более тесных связей правоохранительных органов государств СНГ, единообразия законов и практики борьбы с преступностью;

- обеспечение взаимодействия национальных правоохранительных органов с одноименными структурами зарубежных стран;

- выработку совместных, в рамках СНГ, программ борьбы против организованной преступности и ее сращивание с международной мафией;

проработку вопросов по недопущению проникновения преступного элемента в структуры власти, управления, общественные организации.

Как результат - проявления международных организованных преступных группировок не полу­чили в республике такого размаха, как в других государствах СНГ, например России. Подтверждени­ем этому является также незначительное количество заказных убийств, совершенных в республике, отсутствие проявлений терроризма.

Важной задачей криминологической науки является изучение и позитивных факторов, происхо­дящих в мире, которые, как отмечалось выше, активно использует международная организованная преступность. Причем постоянно и системно должно осуществляться изучение как криминогенных, так и антикриминогенных факторов в таких сферах, как политическая, экономическая, демографиче­ская, организационная, воспитательная, правовая, медицинская, техническая, семейная, военная, ре­лигиозная, затем информация должна анализироваться, а выводы доводиться до потребителя, заинте­ресованных структур, государства.

Отдельные специалисты уверены в отсутствии целостной системы изучения причин преступно­сти и их устранения, и с этим следует согласиться. На наш взгляд, применительно к международной организованной преступности можно говорить о таких элементах подобной системы, как изучение криминогенных факторов на уровне конкретного государства и стран, с которыми оно граничит и связи с которым сопровождаются активизацией организованных преступных группировок на терри­тории обоих государств, на уровне региональном - внутри государства, например, территории, пора­женной преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотиков, на уровне конкретных сфер жизнедеятельности, например экономики, социальной, внешнеэкономической деятельности, на личностном уровне.

Правильность данного подхода к изучению криминогенных факторов подтверждается и их ис­следованием применительно к наиболее опасной форме транснациональной организованной пре­ступности - терроризму. Так, французская исследовательница М. Дельмас-Марти к социально-экономическим факторам проявления терроризма относит общую тенденцию к неравномерному рас­пределению ресурсов, доходов и богатства. Как внутри отдельных стран, так и между ними растет неравенство, образуя «…узлы социальной напряженности», также прогрессирует обострение про­блемы бедности и в промышленно развитых странах, и в странах с низкими доходами. Социальная и экономическая поляризация влечет за собой «…образование двух сообществ, средние классы кото­рых соответственно либо погружаются в нищету, либо живут в комфорте». К этой группе относится и такой криминогенный фактор, как значительная концентрация населения в городах, создающая опас­ность их перенаселения и деградации. Все это при определенных условиях образует резерв для инди­видуальной и организованной преступности включая международную.

Проявляет себя и такой фактор в сфере духовной культуры, как усиление во многих регионах мира конфронтации между различными этническими группами и культурными слоями, приводящее к росту конфликтов и агрессивного поведения, пренебрежения законами и усвоению маргинальной ча­стью населения преступных навыков и опыта разных стран и народов.

Правовое обеспечение противодействия транснациональной преступности на национальном и международном уровнях предполагает в первую очередь формирование эффективного правового ме­ханизма сдерживания сращивания отечественной преступности с зарубежным криминалом и преду­преждение проникновения интернациональных организованных формирований на территорию рес­публики с преступными целями. В Республике Беларусь этому вопросу уделяется пристальное вни­мание, что позволило сформировать блок законов, декретов и указов Президента, постановлений Правительства, направленных на упорядочение валютных и банковских операций, операций с цен­ными бумагами и драгоценностями, декларирование доходов, борьбу с терроризмом, организованной преступностью и коррупцией, противодействие проституции и торговле людьми, наркомании, и дру­гими негативными проявлениями, то есть защиты ключевых сфер жизнедеятельности от отечествен­ного и зарубежного криминала. Следует заметить, что совершенствование правовой базы осуществ­ляется комплексно, адекватно складывающейся ситуации. Например, когда в республике обозначи­лись симптомы проблем торговли людьми, со стороны государства были приняты законодательные меры не только защиты граждан республики, но и для упорядочения выезда на работу за рубеж, тру­доустройству на месте, ответственности юридических лиц за нарушения решений этих вопросов.

Второе важное направление в этой работе - заключение двусторонних соглашений, в основном договоров, между Республикой Беларусь и другими государствами. Договоров о правовой помощи заключено около 10, прорабатывается вопрос о заключении таковых еще с несколькими ведущими странами Азии и Ближнего Востока. Из стран Центральной Европы такие договоры заключены с Польшей, странами Балтии, что свидетельствует о резерве для этой работы. Считаем: правоохрани­тельные органы Центральной Европы должны активнее работать со своими правительствами, ини­циируя заключение с Республикой Беларусь таких соглашений, усиливая взаимодействие посредст­вом заключения межведомственных соглашений о сотрудничестве.

Мы коснулись лишь некоторых аспектов сложной проблемы, которая намного шире и много­граннее. Думается, что другие участники семинара осветят иные ее стороны, ракурсы, позволяющие более полно представить транснациональную организованную преступность и меры борьбы с ней.

|0 комментариев