Юрист - онлайн

СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНАЛИЗА ПРОБЛЕМ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЕЗОПАСНОСТИ В НАЧАЛЕ XXI ВЕКА

Владимир Бартошек, Людмила Минаева

Одой из важнейших проблем, которую, так или иначе, решают сегодня каждый индивид, любая социальная группа, общность являются проблемы собственной безо­пасности. Начало XXI века характеризуется не просто ростом социальной напряжен­ности в различных подсистемах общественной жизни, а и нарастанием неожидаемых опасностей и тревог для каждого, притом в самое непредвиденное время и в самом неожиданном месте. Поэтому люди постоянно задумываются, как улучшить, повы­сить эффективность своей безопасности.

Безопасность, ее эффективность относятся к числу тех социальных феноменов, о которых нельзя говорить абстрактно, общими фразами. Нельзя ставить задачу просто повысить чью- то безопасность. Это, как сейчас принято говорить, нетехнологично, поскольку неизбежен вопрос: насколько повысить, от какого и до какого уровня. Не зная ответа невозможно оценить результат работы по обеспечению безопасности, все­гда найдутся утверждающие, что благодаря их неоценимым усилиям значительно по­высилась эффективность безопасности.

Для того чтобы повысить эффективность безопасности необходимо, прежде все­го, определить, что представляет собой эта эффективность и с помощью чего, какими методами она измеряется. Иногда можно услышать утверждение, что эффективность безопасности не поддается измерению, поскольку всегда могут появиться неожидан­ные обстоятельства, чьи-то непредсказуемые действия и т.п. В какой-то мере это ут­верждение справедливо, только в том плане, что в социальном управлении не всегда удается предусмотреть развитие событий. Если же говорить о какой- либо социальной деятельности, разновидностью которой является повышение эффективности безопас­ности, то она всегда поддается измерению, притом не только в качественных характе­ристиках, но и в численных показателях. Всегда можно определить, насколько выше, лучше стала эффективность безопасности. Или напротив, насколько она понизилась, ухудшилась. Решить эту проблему можно, используя количественные методы социо­логии.

Первой задачей в этом плане является определение сущности анализируемых яв­лений, особенностей их проявления в социальных отношениях. Только после этого определяются критерии и показатели, позволяющие давать ту или иную оценку.

По поводу понятия эффективность особых споров в литературе нет. Эффектив­ность в кибернетике, а значит и в социальном управлении буквально понимается как степень достижения поставленной цели. В экономической теории степень достиже­ния намеченной цели сопоставляется с произведенными затратами.

Анализ затрат, безусловно, значимая процедура, но ее осмысление выходит за рам­ки нашей задачи. При оценке эффективности различных систем безопасности важно, прежде всего, помнить, насколько достигнута поставленная цель, создается ли систе­ма безопасности в полном смысле этого слова, или решались совсем иные проблемы. К примеру, понимая значимость проблем безопасности для граждан, их решением
фактически не занимаются, а имитируют свою деятельность в этом направлении, ставя перед собой одну единственную цель: повысить собственную популярность среди элек­тората.

Здесь необходимо подчеркнуть, что обеспечение безопасности само по себе мож­но считать целью только с определенными оговорками. Всегда необходимо представ­лять, для чего создается система безопасности, какие задачи она призвана решать.

Следует подчеркнуть, что споры о сущности и задачах безопасности ведутся дав­но и, вполне очевидно, они будут продолжаться еще долго, особенно на теоретичес­ком уровне. Усиление внимания к проблемам безопасности на практике, поиск новых подходов к ее обеспечению, безусловно, породит волну новых теоретических изысков в этом направлении, нарастающий вал дефиниций.

Еще не исчезли из памяти разговоры о надежности системы безопасности в быв­шем социалистическом лагере, о надежности хранителя этой безопасности — Варшав­ском договоре и т.п. Вся социалистическая система в целом и отдельные её части (го­сударства), постоянно декларировали, что их собственная система безопасности на­дежна, устойчива, непоколебима. Как остроумно заметил специалист по безопаснос­ти в коммуникации делового человека А. Петренко: «Люди так много и так часто об этом говорили, что и сами поверили в надежность системы безопасности» [2, 7].

Чем это закончилось, общеизвестно. Именно поэтому нет необходимости искать новые «оригинальные» понятия, следует просто ограничиться каким-либо из имею­щихся, чтобы, опираясь на него, искать пути, методы и средства усиления безопасно­сти, повышения её эффективности.

В энциклопедическом социологическом словаре под редакцией Г.В. Осипова по­нятие «безопасность» не рассматривается. Можно предположить, что редколлегия ре­шила руководствоваться восточной мудростью: «Сколько не повторяй слово «халва», во рту слаще не станет». Завершался развал соцсистемы, а на руинах о безопасности не говорят.

В изданной в 2003 г. под редакцией В.Н. Иванова «Социологической энциклопе­дии» безопасности уделено много места, определяются ее различные виды, формы, проявления. Под безопасностью в энциклопедии предлагается понимать «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внут­ренних и внешних угроз политического, технологического, экономического, инфор­мационного и иного характера, предполагающее установление политической, эконо­мической и социальной стабильности в государстве, безусловное исполнение законов и поддержка правопорядка, развитие международного сотрудничества на основе парт­нерства».

В целом, приведенное определение можно взять за основу для анализа проблемы безопасности, однако нельзя не высказать по его поводу некоторые замечания. В оп­ределении упоминаются интересы личности, но именно только упоминаются. Дальше идет жесткая формулировка о защите от внешних и внутренних угроз, на первом месте среди которых почему-то ставится политическая. Не отвергая значимости этого, как и необходимости развития международного сотрудничества, отметим, что интересы лич­ности отходят на задний план. Нам представляется, что в условиях XXI века решение проблем безопасности должно начинаться с решения задач защиты личности.

В этом плане вполне обоснованным и достаточно исчерпывающим представляет­ся определение, данное в энциклопедии «Социология», изданной тоже в 2003 году ре­дакционной коллегией белорусских ученых под руководством А.А. Грицанова «Безо­пасность - пишется в энциклопедии, - состояние общественных отношений, при ко­торых личность, социальная общность, народ, страны, государство, может самостоя­тельно, суверенно, без вмешательства и давления извне свободно выбирать и осуществлять свою стратегию международного поведения, духовного, социально-экономи­ческого и политического развития ».

Понятие безопасности зачастую употребляется совместно с понятием «система». В одних случаях безопасность трактуется, как качество какой- либо системы, опреде­ляющее ее возможность и способность к самосохранению. В других безопасность -понимается как система гарантий, обеспечивающая устойчивое развитие и защиту от внутренних и внешних угроз. Под системой можно иметь в виду и саму безопасность, и объект, который она призвана сохранять, чье нормальное функционирование обес­печивает система безопасности. Системой является государство в целом, любой из ее социальных институтов, социальная группа, организация, а также отдельно взятый человек и его социальные взаимосвязи. «Существует множество аспектов безопаснос­ти, - пишут белорусские социологи, - личностная, национальная, экономическая, со­циальная, политическая, информационная, военная, международная и т.д.».

При создании системы эффективной безопасности, прежде всего, определяется ее объект, а если их несколько, то среди них выбираются первостепенные, на защи­щенности которых основываются гарантии для других объектов (социологических подсистем). В «Социологической энциклопедии» последовательность объектов безо­пасности представлена так: «Основными объектами безопасности являются: 1) инте­ресы личности и конституционные права и свободы; личная безопасность, повыше­ние качества и уровня жизни, физическое и духовное развитие; 2) интересы общества - упрочнение демократии, достижений мира, поддержание отечественного согласия, повышение созидательной активности населения и духовное возрождение; 3) интере­сы государства - конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность».

В отличие от критикуемой выше дефиниции из этой энциклопедии данная це­почка является логически верной. Без обеспечения безопасности личности в условиях XXI века бессмысленно строить систему безопасности страны, государства, социаль­ной общности.

Учитывая основные подсистемаы общества можно выделить следующие виды бе­зопасности: социальная, экономическая, политическая, национальная, международ­ная, военная и т.п. В каждой из них можно определить свои подсистемы безопасности. К примеру, в трудовой и экономической сфере следует говорить о безопасности труда, о системе защиты от безработицы, снижения уровня оплаты труда и др.

В соответствие с выбранным пониманием безопасности её основным видом сле­дует считать — социальную. Она является тем звеном, которое определяет состояние безопасности в обществе. Безусловно, «социальная безопасность является составной частью государственной безопасности», но та, в свою очередь, зависит от того, как ощущает свою безопасность каждый индивид, малые и большие социальные сообщености. Социальная безопасность включает в себя всю гамму человеческих ценностей, прав, свобод, законных интересов личности и др. Эффективная система социальной безопасности предполагает равенство граждан перед законом, право на неприкосно­венность личности «Социальная безопасность представляет собой такое состояние социальных взаимодействий и общественных отношений, которые исключают поли­тическое, экономическое, духовное подавление личности и социальных групп, при­менение насилия и вооруженных сил по отношению к ним со стороны государства и (или) других социальных субъектов для достижения своих целей».

Есть много объективных характеристик, оценивающих уровень социальной безо­пасности в обществе. Это, прежде всего, те показатели, которые демонстрируют соци­альную защищенность граждан. Здесь, понятно, речь идет, прежде всего, о социально-трудовой сфере. Без эффективной занятости, действенных стимулов труда, систем об­разования, здравоохранения, культуры нельзя по-настоящему говорить об эффективной системе безопасности в обществе. Причем следует подчеркнуть, что в условиях XXI века речь идет о создании в равной степени системы социальной защиты как ра­ботающего, так и неработающего населения. Такая система социальной защиты явля­ется естественной платой общества, бизнеса, работодателей за социальный мир, ста­бильность общественной системы и т.п. В социально-экономических проблемах пост­социалистических стран, в неудачах, - пишет в обращении к читателю главный редак­тор журнала «Мир перемен» Р.С. Гринберг, - «можно винить большевизм, рынок, де­мократию, но как внести в нашу жизнь больше смысла и оптимизма? Прежде всего, надо выявить общие и особенные черты преобразований и предвидеть их динамику. Не менее существенна беспристрастная оценка достижений и успехов, неудач и оши­бок, а главное — социальной цены перемен».

В каждой подсистеме общественной жизни разрабатываются, анализируются и прогнозируются свои показатели, дающие в той или иной мере картину социальной безопасности, особенно если они сопоставляются с критериями и показателями из других сфер человеческой жизни. Связующим звеном между всеми показателями бе­зопасности и в то же время основополагающим критерием эффективности социаль­ной безопасности является социальное самочувствие граждан, социальное настрое­ние.

Оценить уровень социальной безопасности, можно только научившись изучать «жизненный мир» индивидов, осмысляя разные его нюансы. Речь идет о переходе от классической социологии, где долгое время преобладало мнение, что жизнь индиви­дов — это проявление надиндивидуальных и от них, не зависящих общесоциальных законов к качественной (гуманистической) социологии. «Необходимо приблизиться, - подчеркивает В.А. Ядов, - к адекватному пониманию смыслов, которые человек вкла­дывает в различные суждения и действия». Каждая из человеческих ситуаций уникаль­на, содержит свой социальный опыт, свои особые переживания, которые в совокупно­сти складываются в их специфический «жизненный мир». Этот мир именно как «осо­бое» может стать предметом исследования. Их прошлый опыт, практика каждоднев­ных забот и переживаний может быть понята только через изучение индивидуальных судеб представителей этих групп, особенностей их восприятия и поведения в рамках общего социального контекста — данной социально-исторической ситуации.

Последствия переходного периода бывших социалистических стран к рыночным отношениям (резкий рост цен, падение уровня жизни, снижение социальных гаран­тий, безработица, политическая нестабильность, рост психологического напряжения и т.п.) не могли не сказаться на социальном самочувствии каждого гражданина в от­дельности (пусть совершенно по- разному) и социальном настроении в целом.

Характерная особенность социального настроения в том, что оно формируется реальной жизнью в процессе социальной действительности и затем влияет на эту дей­ствительность, выражаясь через ценностные ориентации, убеждения и мотивы инди­видов. Это положение является основой при оценке эффективности системы соци­альной безопасности.

Литература

1. Гринберг Р.Е. Слово к читателю // Мир перемен, 2004. № 1.
2. Петренко А. Безопасность в коммуникации делового человека. — М.: Технологи­ческая школа бизнеса, 1994.
3. Социология: Энциклопедия. — Минск.: Книжный Дом, 2003.
4. Социологическая энциклопедия: в 2 т. Т. 1 — М.: Мысль, 2003.
5. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности. — М.: Добросвет, 2001.

|0 комментариев