Юрист - онлайн

ПУТИ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Мехрибан Исмайлова-Мурадова

Азербайджанская Республика переживает исторический период становления но­вых социально-экономических отношений.

В международных отношениях Азербайджан сталкивается со стремлением промышленно развитых стран, крупных иностранных корпораций использовать ситуа­цию в Азербайджане и государствах — участниках Содружества Независимых Государств в своих экономических и политических интересах.

Все это делает особо актуальной целенаправленную деятельность по обеспечению экономической безопасности страны и ее граждан на основе единой государственной стратегии.

Государственная стратегия экономической безопасности Азербайджанской Рес­публики является составной частью национальной безопасности Азербайджанской Республики в целом и ориентирована на реализацию осуществляемых в Азербайджан­ской Республике экономических преобразований в ближайшие три-пять лет.

Цель Государственной стратегии — обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социаль­но-экономической и военнополитической стабильности общества и сохранения це­лостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз. Без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внутригосударственном, так и в меж­дународном плане. Внешнеэкономическая направленность Государственной страте­гии заключается в эффективной реализации преимуществ международного разделе­ния труда, устойчивости развития страны в условиях ее равноправной интеграции в мирохозяйственные связи, недопущении критической зависимости Азербайджана от зарубежных стран или их сообществ в жизненно важных вопросах экономического сотрудничества. Несмотря на сложность переживаемого переходного периода, Азер­байджан имеет широкие возможности для обеспечения своей экономической безопас­ности, сохранения политического и военного статуса. Страна располагает квалифи­цированными кадрами ученых, инженеров, рабочих, подавляющим большинством видов минерально-сырьевых ресурсов, созданный производственный потенциал спо­собен обеспечить потребности ее дальнейшего развития. Объектами экономической безопасности Азербайджанской Республики являются личность, общество, государ­ство и основные элементы экономической системы, включая систему институциональ­ных отношений при государственном регулировании экономической деятельности. Государственная стратегия включает:

1.     Характеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности Азер­байджанской Республики как совокупности условий и факторов, создающих опас­ность для жизненно важных экономических интересов личности, общества и го­сударства; определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость со­циально-экономической системы государства, на краткосрочную и среднесроч­ную (три-пять лет) перспективу.

2.     Определение критериев и параметров, характеризующих национальные инте­ресы в области экономики и отвечающих требованиям экономической безопас­ности Азербайджанской Республики.

3. Формирование экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, устраняющих или смягчающих воздействие факто­ров, подрывающих устойчивость национальной экономики.

Реализация Государственной стратегии должна осуществляться через систему кон­кретных мер, реализуемых на основе качественных индикаторов и количественных показателей — макроэкономических, демографических, внешнеэкономических, эко­логических, технологических и других.

Выявление возможных угроз экономической безопасности и выработка мер по их предотвращению имеют первостепенное значение в системе обеспечения экономи­ческой безопасности Азербайджанской Республики.

Сегодня экономическую безопасность страны обеспечивает равноправное и вза­имовыгодное сотрудничество Азербайджанской Республики с ведущими государства­ми мира.

На протяжение 10 лет Азербайджан улучшает свою экономику благодаря полити­ке национального лидера страны Г.Алиева, в которой большое место уделяется при­влечению иностранных инвесторов в крупные проекты несущие собой положитель­ные последствия а именно развитие экономики. Также созданы благоприятные усло­вия для развития предпринемательской деятельности и т.д.

С 1993г.-2003г. в Экономику Азербайджана из различных источников инвестиро­вано 15 млрд. долларов. Валютные резервы Азербайджана сегодня составляют 1,4 млрд. долларов.

Наикрупнейшим проектом для нашей страны является проект «Баку-Тбилиси-Джейхан» который образовался благодаря заключенному 20 сентября 1994 года. «Кон­тракту) Века».

Объем запасов нефти Каспийского моря можно сравнить с запасами нефти Се­верного моря, которые составляют около 8% мировых запасов. Главный экспортный трубопровод Баку-Тбилиси-Джейхан вместе с трубопроводом Баку-Тбилиси-Эрзерум представляет собой новую концепцию развития энергетического коридора, предназ­наченного для соединения каспийского берега и турецкой части Средиземного моря с целью поставки нефти и газа на европейский рынок. Руководителем проекта является Международная нефтяная компания Азербайджана (АЮС), а оператором — British Petroleum Amoco.

Трубопровод Баку-Тбилиси-Джейхан, длиной 1,770 км, начиная с 2005 года, бу­дет транспортировать до 1 миллиона барреля (50 миллионов тонн в год) сырой нефти из Сангачальского терминала, расположенного в Азербайджане, недалеко от Баку в новый морской терминал Джейхан на турецком побережье Средиземного моря через территорию Грузии.

Несмотря на то, что промышленная добыча нефти началась только во второй по­ловине девятнадцатого столетия, веками раньше люди, жившие в тех частях света, где нефть сама выходила на поверхность земли, набирали ее для разных целей. В каспий­ском регионе нефть известна с древних времен. Древнейший исторический источник, где упоминается каспийская нефть — история персидских войн Александра Великого. В 331 году до нашей эры, во время осады в Персии, его шатер был подожжен при помо­щи глиняных сосудов, наполненных нефтью с берегов Каспия.

Первый надежный источник информации о добыче нефти на Апшеронском по­луострове в Азербайджане относится к ИХ-IX векам нашей эры. В девятом веке арабс­кий путешественник и историк описал, как на поверхность земли просачивалась нефть. Позднее Марко Поло писал о том, что жители Баку используют нефть в медицинских целях и для проведения разных ритуалов. Уже в четырнадцатом веке Бакинскую нефть вывозили и в другие страны Среднего Востока.

Широкомасштабная добыча нефти в Баку началась в 1872 году, раньше чем пол­ковник Дрейк начал добывать нефть в Пенсильвании. К концу девятнадцатого века Баку называли “столицей черного золота”. Баку стал всемирным центром междуна­родной нефтяной промышленности и привлекательным для иностранных компаний.

Росту Баку в XIX-XX вв. как всемирного центра по добыче и переработке нефти способствовал приток капитала самых крупных компаний мира, таких как “Nobel Brothers” и “Rotshild‘s“, “Shell Company” и т.д.

Эти компании сыграли важную роль в развитии нефтяной индустрии Баку, части Русской империи в то время. Братья Нобели внедрили в примитивное производство новые технологии, такие как нефтепровод и паровые танкеры, преобразовав Баку в одну из всемирно известных поставщиков нефти на короткий, но блистательный пе­риод времени. Трубопровод длиной 883 километров из Баку в Батуми, построенный в 1897-1907 гг. был самым длинным трубо-проводом во всем мире в то время. Его диа­метр составлял 200 мм и был оснащен 16 насосными станциями.

В 1900 году Баку производил свыше половины мировой нефти благодаря его гео­графическому положению на перекрестке торговых и транспортных путей, где сходи­лись основные морские и железнодорожные пути Российской империи, Ирана и дру­гих стран востока. Маршрут, соединяющий Баку с Тбилиси и черноморское побере­жье Грузии давал возможность экспортировать большую часть нефтепродуктов на ми­ровые рынки.

Производство нефти в значительной мере пострадало в результате русской рево­люции 1917 года. Ситуация ухудшилась после национализации нефтяных месторож­дений в 1920 году. Нобели продали свои активы компании Standard Oil из Нью-Джер­си, который впоследствии стал Exxon. Standard Oil не согласился с решением о нацио­нализации месторождений и отказался сотрудничать с новой Советской властью. Однако другие компании, такие как Vacuum и Standard Oil из Нью-Йорка, который затем стал Mobil, продолжали вкладывать инвестиции в российскую экономику.

Продолжающийся приток западного капитала помог восстановиться российской нефтяной промышленности и к 1923 году экспорт нефти достиг своего дореволюци­онного уровня.

После распада Советского Союза наступила новая эра в нефтяной индустрии Азер­байджана. Азербайджан и его ресурсы вновь оказались в центре внимания политичес­ких и финансовых кругов мира.

В то время как ряд правительств западных стран признает политическое значение проекта, спонсоры проекта отдают себе отчет в том, что вариант Баку-Тбилиси-Джей-хан имеет смысл только в том случае, если “правительства сами выделят “свободные деньги” для строительства линии”. Международная финансовая корпорация, Евро­пейский банк реконструкции и развития, Европейский инвестиционный банк, Эксим банк США, Организация стран-экспортеров нефти, Агентство по торговле и разви­тию и Эксим банк Японии уже заявили о своем намерении предоставить поддержку проекту и покрыть до 70% расходов, связанных с проектом.

Какое воздействие будут иметь трубопровод Баку-Тбилиси-Джей-хан и разработ­ка запасов нефти на регион? Будет ли проект содействовать в деле решения проблем бедности, загрязнения и коррупции, внедрению лучших методов управления и обес­печению светлого будущего в регионе?

Или же он увеличит существующий разрыв между бедными и богатыми, повысит уровень загрязнения и ухудшит ситуацию в области прав человека? Эти вопросы требуют ответов. Международные финансовые учреждения и правительства западных стран говорят об институциональном развитии каспийских стран, о процессе, кото­рый вероятно будет идти постепенно, параллельно с разработкой нефтяных ресурсов. Однако возникает один вопрос о том, который из этих процессов начнется в первую очередь.

После распада Советского Союза страны Южного Кавказа и каспийские страны надеялись на нефтяной бум, который решил бы их проблемы, связанные с экономи­ческим кризисом и бедностью, которые воздействуют на жизни миллионов людей, живущих в этих странах. В 1994 году официальные государственные структуры и меж­дународные финансовые учреждения (в том числе и Всемирный банк) начали интен­сивно работать по направлению привлечения частных инвестиций и обеспечения со­кращения политического риска для нефтяного сектора в странах Южного Кавказа по­средством проведения институциональных, политических и правовых реформ.

Согласно экспертам из международных финансовых учреждений, разработка не­фтяных ресурсов будет иметь положительный эффект на экономику Азербайджана.

Также большое значение имеет для страны развитие экономического взаимодей­ствия на Каспии и степень влияния политических процессов в регионе на реализацию различного рода проектов.

Всем известно что если речь идет об энергетической части, то Азербайджан — это пионер на Каспии. Остальные государства пока только пытаются начать развивать проекты на Каспии. Однако всесторонне богата и северная часть Каспия где находит­ся основное нерестилище уникальных осетровых пород. “Северная часть была закры­та для нефтегазовой отрасли, вот почему СССР не разрабатывал месторождение Кашаган, - чтобы не потерять огромное и невосполнимое достояние — как экологичес­кую, так и биологическую составляющие Каспия”. Кроме того, в то время не было современной техники, чтобы вести дела Каспии без ущерба экологии.

Сейчас энергетический комплекс находится в других условиях, имеются новей­шие технологии, позволяющие с меньшей опасностью для окружающей среды разра­батывать месторождения северного Каспия. Но вместе с тем, эти залежи находятся в достаточно сложной геологической и тектонической зонах на малых глубинах и север­ная часть сегодня технически не готова в случае какой-либо негативной ситуации на­чать своевременную профессиональную ликвидацию той или иной аварии.

Месторождение Кашаган и часть Курмангазы имеют достаточно опасную физи­ческую характеристику, являясь сероводородными. Попадание сероводорода в воду — это не разлитая нефть, которую можно собрать, он имеет биологическую основу, его съедят рыбы. Мало того, сероводород так разойдется по Каспию, что через пару суток и в Азербайджане, и в Иране почувствуют его влияние. С 1976 года северный Каспий имел статус особо охраняемой зоны, Россия предложила Казахстану продолжить эти традиции, но к сожалению, Казахстан отказался от этой идеи.

Тем не менее, для вновь образовавшихся на Каспии государств — Казахстана, Азер­байджана, и Туркменистана, энергетическая составляющая является сильным факто­ром для экономического развития, и РФ это понимает. Исходя из этого, позиция Рос­сии заключается в том, чтобы не зацикливаться на правовом документе по Каспию, в то время как многие представители прикаспийских государств говорили, что “в пер­вую очередь нужна Конвенция, и только после мы начнем разрабатывать месторожде­ния”. Россия посчитала эту позицию неадекватной сегодняшней экономической си­туации, продвигаться в двух направлениях надо параллельно. Поэтому, стали заклю­чаться двух и трехсторонние договора на Каспии, которые дали возможность новым

государствам свободно развиваться. “Как для РФ, так и для Ирана, Каспий не явля­ется главенствующей точкой. Каспий может только укреплять ресурсную базу этих стран, но не может дать резкий скачок в объемах нефтедобычи”. Говоря о запасах Каспия, цифры, в зависимости от источника варьируются в пределах от 1 до 13 млрд. т. и даже зачастую до 17. Но сегодня реально можно говорить только о доказанных запасах, которые имеются в четко очерченных объемах.

Азербайджанская позиция с самого начала отличалась наибольшей стабильнос­тью и неизменностью позиций, о чем неоднократно заявлял и глава азербайджанского государства и руководители правительства. За 4 года Азербайджану удалось преодо­леть доминирующее влияние России и успешно реализовывать проекты на морском шельфе. Азербайджан является сторонником раздела Каспия на сектора не только дна, но и поверхности, и толщи воды. И все же главным препятствием остается раздел вод­ной поверхности и дна Каспия. Иран настаивает на равенстве долей — по 20 процентов каждой стране, в то время как Азербайджан, Казахстан и Россия выступают за прин­цип «срединной линии», предполагающий неравные доли. Предложение, выдвигае­мое совместно Азербайджаном, Казахстаном и Россией, оставляет Ирану лишь 13 про­центов. Туркменистан занимает независимую и несколько непредсказуемую позицию. По итогам переговоров официальные представители Азербайджана, Казахстана и Рос­сии подписали соглашение о демаркации морского дна: Казахстан получил 29 про­центов, а Россия и Азербайджан примерно по 19 процентов. Эти три государства вы­разили надежду, что трехсторонняя договоренность создаст прецедент для достиже­ния окончательного соглашению по Каспию. Несмотря на яростные протесты о не­вмешательстве так называемых неприкаспийских стран, в переговорном процессе по разделу каспийских ресурсов несомненно нельзя не учитывать влияние США, для ко­торых Каспийский регион в будущем станет одним из поставщиков нефтегазовых ре­сурсов. Позиция США относительно региона Каспия заключается в поддерживание развития и разработки энергоресурсов Каспийского моря. Если подытожить сказан­ное, то можно заметить, что после того, как Россия и Казахстан договорились, основ­ной центр переговорной тяжести падает на Туркменистан, который при давлении США со временем согласится с позицией Азербайджана. Таким образом, на Каспии выри­совываются уже не пять переговорных единиц, а три, основополагающими возможно станут тандемы Азербайджан-Туркменистан и Россия - Казахстан. Причем, догово­рятся ли Казахстан и Туркменистан будет зависеть от того, насколько будут учтены интересы России в вопросе экспорта крупных партий нефти по северному нефтепро­воду, так как она имеет достаточно рычагов давления как на Казахстан (КТК), так и Туркменистан (экспорта туркменского газа через РФ в Европу). Азербайджан придает большое значение скорейшему принятию Конвенции по правовому статусу Каспия. Но при этом создается вопрос:, Как может отразиться деление Каспия на его судьбе, а также на Экономике прикаспийских государств?

Состояние экономики, отвечающее требованиям экономической безопасности государства, должно характеризоваться определенными качественными критериями и параметрами, обеспечивающие в первую очередь здоровую экологию государства, целостность государства, возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз.

Важнейшим требованием экономической безопасности Азербайджанской Респуб­лики является сохранение государственного контроля над стратегическими ресурса­ми, недопущение их вывоза в размерах, могущих причинить ущерб национальным интересам Азербайджана.

Литература

1. Газета «Зеркало», 6 Января 2003 г.
2. Caspian Energy, Bulletin 125/2004.
3. Caspian Energy, Bulletin 120/2004.

|0 комментариев