Юрист - онлайн

ПРОБЛЕМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ В ПОЛЬШЕ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Мария Мичинска-Ковальска, Славомир Партицкий

Введение

Процесс глобализации, проявляющийся в социальной, политической, культур­ной и экономической сферах, является характерным для современного мира. Однако чаще всего анализируется именно экономическая глобализация, так как этот аспект обрел наиболее масштабные проявления. Сюда относятся перемещения товаров, ус­луг, капиталов, а также технологий. В связи с процессом глобализации происходят зна­чительные перемены на многих рынках. Этот процесс характеризуется множеством измерений и комплексным характером, а также далеко идущими последствиями интернализации и международной экономической интеграции. Национальная экономика попадает в новые условия, к которым она вынуждена адаптироваться под угрозой мар­гинализации.

Процесс глобализации и присвоение названий современности

Глобализацию определяют чаще всего как процесс объединения национальных экономик, проявляющийся в динамическом росте торгового оборота, международных перемещений капиталов и услуг и являющийся следствием растущей тенденции вос­приятия всего мира как единого рынка всё большим количеством предприятий. [2,39] Процесс экономической глобализации имеет объективный характер. При этом с про­цессом глобализации связаны как перспективы, так и опасности, на которые обраща­ется всё больше внимания. Рассматриваются они как ненадежные аспекты глобализа­ции. Один из наиболее тревожных явлений является социальная маргинализация как в отдельных странах, так и в наднациональных масштабах.

В равной мере в экономическую глобализацию включается развитие новейших информационных технологий, которые и обуславливают этот процесс. Значительно увеличивается роль информации, знания и технических средств, которые облегчают распространение информации. В рамках этих тенденций формируется информацион­ное общество. Эти новые черты вызывают к жизни новые термины, например, обще­ство знания или мультимедиальное общество. Среди других названий, который при­сутствуют в литературе по этому предмету и отражают попытку отобразить характер современного общества, есть такие: [7, 14-20]

1.     Массовое общество, которое появилось уже более 50 лет назад и характеризуется массовой культурой. Термин был популяризирован противниками этой культу­ры. Поддавались критике её гомогенизация и потребительские установки. До се­годняшнего дня употребляется это определение, в том числе и в контексте дис­куссий об информационном обществе.

2.     Постиндустриальное общество Д. Белла, назвавшего так общество, в котором сек­тор услуг стал доминирующим над всеми остальными. В постиндустриальном об­ществе производственной силой становится знание. Позднее Белл использовал термин «информационное общество».

3.      Общество риска У. Бека, которые пессимистически интерпретирует направления развития современного общества. Бек утверждает, что основной проблемой со­временного мира является появление и распространение риска в политической, социальной и экономической сферах.

Исходя из пригодности теории У. Бека для дальнейших рассуждений, она будет представлена более детально.

У. Бек и его сценарий будущего развития

Бек утверждает, что на данный момент наибольшим риском является самоунич­тожение жизни на земле. То, что раньше было исключением, сегодня становится нор­мой. На всех плоскостях опасности выходят из-под контроля институтов, задачей ко­торых является защита обществ. Современные общества порождают всё новые формы риска. Человечество совершает различные действия и не берет на себя ответственнос­ти за них. На его взгляд, нам угрожает утрата контроля над развитием техники и техно­логий. Не контролируем мы также развитие отраслей генетики, экологические про­блемы и демографические изменения, всё больше опасности исходит от массовой без­работицы. Данные явления не касаются только некоторых обществ, а в целом имеют глобальный характер.

Для современной экономики характерно уменьшение рынка труда, а также уве­личивающаяся группа работников, занятых неполный рабочий день. У истоков этого стоят бурные и ненадёжные условия, в которых функционируют предприятия. Они уже не в состоянии принимать на постоянную работу. Больше всего шансов на более долгое трудоустройство есть только у лучших из лучших, названных П. Друкером «ра­ботниками знания». Но часто их также не минует призрак безработицы, хотя бы вре­менной. По мнению Бека, люди воспринимают бремя безработицы как собственную участь. Безработные должны сами решать эти проблемы. Постоянно возрастает доля безработных, которые долго остаются без работы. При этом риск более долгой безра­ботицы обусловлен низким уровнем образования, кроме того, никому не может быть гарантировано трудоустройство. «Ни определенная квалификация, ни принадлежность к какой-либо профессиональной группе не гарантирует защиту от безработицы». [1, 138] Женщины, лица постарше, иностранцы, молодежь или лица с проблемами со здо­ровьем находятся под наибольшим риском остаться без трудоустройства. Увеличива­ется черный рынок незарегистрированной безработицы. Всё реже безработица связа­на с классовой принадлежностью. Термином «безработица» определяется ситуация, когда численность лиц способных к труду и желающих работать за плату превосходит численность трудовых мест [4,50]. В литературе подчеркиваются следующие черты без­работных:

1.     отсутствие трудоустройства
2.     поиски работы
3.     готовность к работе [6,13].

В современном мире профессия утратила свою обычную безопасность и защит­ные функции, пишет Бек [1, 208]. До недавнего времени система трудоустройства ха­рактеризовалась стандартизацией относительно соглашения о трудоустройстве, места работы и трудового дня. Работники нередко работали на данном рабочем месте до пен­сии. В настоящее время границы между работой и её отсутствием постепенно стира­ются. С каждым разом применяется всё больше эластичных форм трудоустройства. Происходит ослабление необходимости присутствовать физически на месте работы, благодаря возможности работать в форме сетевых комплексов или виртуальных организаций. По мнению Бека, это означает то, что «приведено в движение двусмыслен­ное развитие, полное противоречий, в котором хорошие и плохие стороны неразрыв­но связаны. Их последствия и присущие опасности непредсказуемы для политическо­го сознания и действия» [1, 212]. Это собственно и имеет в виду Бек, когда пишет о системе неполной занятости в обществе риска. В традиционном индустриальном об­ществе работа формальная и неформальная, трудоустройство и безработица противо­поставлялись друг другу. В настоящий момент эти категории объединены в одну сис­тему переменчивых, полных форм риска неполной занятости.

До недавнего времени господствовало мнение, что экономическое оживление, экономический рост приводит к уменьшению безработицы. Но в современной реаль­ности всё происходит иначе. Это две независимые величины. Возможно это благодаря использованию новейших технических и технологических достижений. Использова­ние современных информационных технологий приводит к уменьшению рабочих мест, что подразумевает уменьшение расходов. А это влияет на рост занятости неполный рабочий день и сокращение полной занятости.

Проблема безработицы изменила ситуацию учащейся молодежи. Угроза безрабо­тицы близка в равной степени той молодежи, которая обучается тем предметам, кото­рые до недавнего времени гарантировали получение хорошо оплачиваемой работы, например, право, экономика, медицина. В связи с этим, молодежь дольше остаётся в школах и университетах, постоянно доучиваясь и переквалифицируясь. Однако чем дольше продолжается обучение, тем более это кажется потерей времени. На данный момент становится всё менее правдоподобным обретение высших позиций на основа­нии диплома высшего учебного заведения.

Несмотря на так охарактеризованные современные тенденции в образовании, оно совсем не становится ненужным. Как раз наоборот. Без получения диплома, без зна­ний нет профессионального будущего.

Взгляд Бека на прошлое и будущее профессий можно проверить эмпирически. Во всём мире, в том числе и Польше, можно заметить описанные симптомы.

 Причины и масштабы безработицы в Польше

Безработица может обладать характером:

1.     структурным
2.     конъюнктурным
3.     фрикционным
4.     технологическим.

Безработица может быть открытая и скрытая. На возникновение безработицы вли­яет множество факторов, среди которых экономическая политика, экономическая конъюнктура, недостаточное использование рабочей силы, имеющейся в распоряже­нии на рынке труда. Согласно подходу У. Бека, в мире, в том числе в Польше, уже от 1993 года происходит рост национального продукта, в то время как уровень безработи­цы изменяется в независимости от этого показателя. Очередной период приносит рост национального дохода параллельно с ростом безработицы.

Вместе с системной трансформацией в Польше и реструктуризацией предприя­тий начала расти безработица. По статистике, женщинам она грозит в большей степе­ни, чем мужчинам, даже, несмотря на лучшее образование. Также женщины находят­ся, как правило, в начале списков на сокращение кадров. Почти одну треть безработ­ных в Польше составляют молодые люди, а одну четвертую — никогда до этого не ра­ботавшие. Растет доля тех, кто долго ожидает трудоустройства.

Уровень образования в Польше создает больше возможностей получения работы, и её удержания в течение долгого времени. В то же время, согласно наблюдению, У. Бека возрастает доля лиц с высшим образованием относительно всей численности без­работных. Уровень безработицы различается для разных регионов. Меньше всего без­работных зафиксировано в мазовецком, малопольском и велкопольском воеводствах, а больше всего — в варминьско-мазурском, заходньопоморском и любуском. Сельс­ким населенным пунктам угрожает большая безработица, чем городам.

Безработица в Польше, как уже упоминалось, явилась результатом реструктури­зации предприятий, а также экономической рецессии. Таким образом, она обусловле­на в основном экономическими факторами. Среди других факторов можно выделить демографический, связанный с увеличением численности населения продуктивного возраста, а также социально-правовые факторы, связанные, в том числе, с реализаци­ей положения о групповых увольнениях и о трудоустройстве.

Безработица в Польше после 1989 года обладает рециссионно-трансформацион-ным характером и частично структуральным. До 1999 года наблюдалось падение уров­ня безработицы. К сожалению, после 1999 года безработица в Польше снова стала ра­сти.

Увеличение конкуренции, уменьшение безработицы и полное трудоустройство рабочих ресурсов — вот основные задания, вставшие перед польской экономикой в эпоху интеграции и глобализации. Но можно ли согласовать эти противоречащие друг другу цели? Потому необходимо найти такую модель, которая сделала бы возможным достижение этих якобы противоречащих себе заданий.

Существует много моделей противодействия безработице:

1.     американская
2.     европейская
3.     японская.

У каждой из них есть свои достоинства и недостатки.

В Польше на этапе системной трансформации выступают две научные школы, [3, 82] опирающиеся на различные предпосылки. Первая модель — это «школа рынка тру­да». Здесь делается акцент на снижении активности самих безработных и неэффектив­ном функционировании учреждений трудоустройства как главных причинах безрабо­тицы. В то же время вторая модель «школа интегрального подхода», не пренебрегая низкой активностью безработных, прежде всего, обращает внимание на дефицит ра­бочих мест как главную причину безработицы. В связи с этим данный подход поддер­живает занятость как главную спасительную меру против растущей безработицы. Дру­гие различия между данными моделями касаются структуры целей:

1.     цели защитные — смягчение последствий безработицы
2.     временная активизация безработных в рамках программ рынков труда
3.     устранение факторов, вызывающих безработицу
4.     поддержка продуктивного трудоустройства

Выбор конкретной модели противодействия безработице будет обусловлен при­нятой иерархией важности целей.

 Средства противодействия безработице

К основным действиям, ограничивающим масштабы безработицы и смягчающим её последствия, принадлежат: [5, 106]

1.     пассивные программы, которые включают пособия безработным и предпенсион­ные ассигнования;
2.     активные программы, включающие обучение, займы для безработных, интервен­ционные работы.

С точки зрения противодействия безработицы имеет существенное значение ох­рана существующих рабочих мест, а также создание новых. С 1998 года считается, что основным средством создания новым рабочих мест является сокращение налогов на малых и средних предприятиях, которые предназначают сэкономленные суммы на развитие, что и приведет к трудоустройству новых работников. В реальности же нет подтверждения этого положения. Вследствие приведения данного метода в жизнь в Польше возникло явление «новой беды», которое заключается в том, что, к примеру, в новопостроенных торговых домах трудоустроены работники, но их заработная плата -ниже минимального уровня. Весомым инструментом борьбы с безработицей считает­ся также снижение процентных ставок Управлением денежной политики. Вследствие этого должны сформироваться лучшие условия кредитования для предприятий, кото­рые могли бы в таком случае создавать большее количество рабочих мест.

Очередной отраслью, где могут появиться новые рабочие места, является жилищ­ное строительство. Другая отрасль связана с ремонтом дорожного покрытия. Суще­ственным значением для оживления экономического обмена обладает восстановле­ние трансграничного оборота на территории Восточной Польши. Пристального вни­мания требует недостаточная тренинговая деятельность учреждений трудоустройства, которые концентрируются на пассивной вместо активной деятельности, связанной с обучением.

Среди различных концепций увеличения количества рабочих мест в Польше рас­сматривается также возможность деления существующих рабочих мест [4, 58]. Речь идет о расширении трудоустройства работников неполный рабочий день. Всё чаще при­меняется в Польше эластичные формы трудоустройства, состоящие в трудоустройстве работников по мере необходимости на определенный тип работы. Эти тенденции ха­рактерны и для всей Западной Европы, как это описывается у У. Бека.

В Польше функционирует также фонд труда, из которого средства направляются на финансирование трудоустройства безработных в рамках интервенционных работ или на предпенсионные ассигнования.

 Проблемы труда в условиях глобализации

На пороге XXI века, в условиях глобализации возникают новые проблемы труда. Они связаны с возрастанием качества квалификации, постоянным развитием работ­ников, что увеличивает эластичность трудоустройства и оплаты. Большим вызовом стала необходимость переобучения в малых и глобальных масштабах. Это подразуме­вает:

1.     сокращение трудоустройства в сельском хозяйстве, уменьшение доли работников в промышленном секторе, но увеличение в секторе услуг.
2.     превалирование трудоустройства в сфере высоких технологий.
3.     возрастание потребности в высококвалифицированных работниках, уменьшение потребности в низко квалифицированных работниках.
4.     уменьшение доли трудоустроенных работников полный рабочий день в пользу неполного рабочего дня.
5.     развитие многокультурной структуры трудоустройства.
6.     возрастание доли женщин среди работников, а также уменьшение среднего воз­раста выхода на пенсию.
7.    возрастание трудоустройства в больших корпорациях международных и умень­шение доли работников на малых предприятиях [3, 42].

Эти изменения влияют на масштабы безработицы в международном измерении и предполагают периодическое увеличение структурной безработицы. Глобализация способствует перенесению последствий (в том числе и безработицы) с одних стран в другие. Потому представляется очень существенным обратить внимание на следую­щие направления, предотвращающие распространение безработицы:

1.     увеличение эластичности трудоустройства и оплаты труда.
2.     изменение коллективных трудовых отношений.
3.     развитие управления трудовыми ресурсами.
4.     обучение и профессиональное образование.
5.     увеличение возможностей предприятий в создании новых рабочих мест (умень­шение подоходного налога) [3, 42].

На пороге XXI века, в эпоху глобализации в мире все ещё существует неразрешен­ная проблема безработицы. Основной проблемой на данный момент является разница в доходах и проблема нищеты. В связи с этим появляется ряд проблем глобальной при­роды, которые должны быть разрешены на месте. Среди этих.вопросов возникают та­кие:

•      Предпочесть ли уменьшение безработицы и быстрый экономический рост, но за счет роста неравенства в доходах?
•      Или всё-таки предпочесть уменьшение нищеты с помощью развития покрови­тельственного государства, но за счет роста безработицы и более низкого темпа экономического роста? Как определить оптимальный компромисс между элас­тичностью и стабильностью трудоустройства?
•      Какая роль государства и профессиональных связей в условиях глобализации?
Ответы на эти вопросы являются очень важными для Польши, особенно в связи с принятием социально-экономической стратегии накануне вступления в структуры ЕС.

Литература

1.     Beck U., W drodze do innej nowoczesnosci. - Warszawa 2002.
2.     Budnikowski A., Globalizacja w gospodarce swiatowej. - Sopot 2000.
3.   “Czerniewska H., [red.], Praca i polityka spoieczna w perspektywie XXI wieku. -
Warszawa 2000.
4.     Kowalak Т., Polityka spoieczna. - Biaiystok 2002.
5.     Kurzynowski A., [red.], Polityka spoieczna. - Warszawa 2003.
6.     Kwiatkowski E., Bezrobocie. - Warszawa 2002.
7.     Lubacz J., [red.] W drodze do spoleczefistwa informacyjnego. - Warszawa 1999.

|0 комментариев