ПРИНЦИПЫ ОТБОРА НА СЛУЖБУ В ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
К.И. Барвинок
Реализации концепции государственной кадровой политики, задачи совершенствования деятельности ОВД в условиях формирования правового государства требуют внедрения научных подходов и их правового закрепления в работе с личным составом МВД.
Создание правовых основ государственной кадровой политики в системе МВД Беларуси произошло на рубеже 80-х и 90-х гг. прошлого столетия и прежде всего связано с принятием Верховным Советом Белорусской ССР 26 февраля 1991 г. закона «О милиции». Последующие изменения и дополнения в этот нормативный правовой акт не внесли ничего принципиально нового. Вот почему сегодня очень важно при определении современных подходов в работе с кадрами МВД объективно проанализировать действующее законодательство, не упуская из виду ту обстановку, которая наложила на него отпечаток и определила его характер.
Предварительная работа над проектом закона «О милиции» в Верховном Совете БССР велась с ноября 1990 г. по февраль 1991 г. в Комиссии по законности, вопросам правопорядка и борьбы с преступностью, которую возглавлял начальник УВД Витебского облисполкома генерал-майор милиции М.И. Гриб. 25-26 февраля 1991 г. на пленарных заседаниях Верховного Совета БССР были рассмотрены два проекта закона: официальный и альтернативный. За основу был принят официальный законопроект, который после внесения в него ряда поправок 26 февраля на вечернем заседании был утвержден большинством голосов. Накал парламентской борьбы вокруг закона был высок, в его обсуждении приняли участие более 20 депутатов. А тот факт, что за альтернативный проект проголосовало 63 парламентария из 223 голосовавших, подтверждает, что обстановка, сложившаяся вокруг принятия закона, была непростой. Ключевыми позициями дискуссии были: название правоохранительного органа - милиция или полиция; департизация ОВД; права сотрудников заниматься политической деятельностью, создавать профсоюзы. Сторонники альтернативного проекта настаивали на названии «полиция», выступали за де-партизацию и создание профсоюзов для личного состава, против обюрокрачивания системы управления, за ее децентрализацию и передачу управления органами и подразделениями в полное ведение местных органов власти. Не анализируя процесса разработки и принятия закона «О милиции» в целом, обратим внимание на принятие норм права, касающихся принципов отбора кадров для службы в ОВД. Именно они определяют качественный состав кадров, следовательно, во многом повлияли на содержание их служебной деятельности, состояние правопорядка и борьбы с преступностью в конце столетия, продолжают действовать и сегодня.
Авторы всех представленных проектов, формально выйдя из-под влияния партии, монополизировавшей работу с кадрами в советский период, не были готовы к выработке и правовому закреплению новой, государственной кадровой политики. Проблемы кадров в основном связывались с решением хотя и назревших в тот период, но все же кратковременных задач: повышением оплаты труда, сохранением и расширением льгот, установленных в советский период, нормированием рабочего времени и т.д. Вместе с тем в законе не получили в полной мере правового закрепления более принципиальные и основополагающие направления кадровой политики: источники, принципы и способы комплектования, правовой статус сотрудников милиции, основные требования к профессиональному уровню и личным качествам кадров, механизм стимулирования высокоэффективного труда и др.
В законе нашли правовое закрепление следующие основные принципы отбора кадров:
1. Принцип добровольности поступления на службу. Прогрессивный, демократический характер этого принципа сочетается с обязательными и достаточно жесткими требованиями к кандидатам. Во-первых, это длительный испытательный срок, до одного года, для претендентов. Во-вторых, была введена обязательная начальная правовая, физическая, тактическая и боевая подготовка.
2. Принцип формального равенства при приеме на службу. Закон не предусматривает ограничений либо отказа в приеме на работу по признакам расы, национальности, социального происхождения, пола, религиозных, политических и иных убеждений. Требования к возрасту совпадают с достижением совершеннолетия и не содержат верхнего предела. Однако ст. 36 предусматривает отбор исходя из личных, моральных, деловых качеств, состояния здоровья и уровня образования кандидата. Отсутствие
более конкретных критериев дает возможность трактовать данную норму права субъективно и отказать в приеме любому претенденту.
3. Принцип деполитизации и департизации. В отличие от советского период закон не предусматривает выделение, оценку и учет политических воззрений кандидатов при приеме их на службу в милицию. Отсутствуют требования принадлежности кандидата к какой-либо политической партии или общественной организации, равно как и рекомендации таковых.
4. Принцип правомерного поведения. Он заключается в том, что на службу в ОВД не могут быть приняты лица, ранее совершившие умышленные преступления, а также скомпрометировавшие себя по месту жительства, военной службы, работы или учебы. Реализация этого принципа на практике, как правило, формальна, так как не всегда учитывает преобладание мотивов правомерного поведения кандидатов, что в последующем нередко приводит сотрудников в изменившихся условиях к нарушениям дисциплины и законности.
5. Принцип состязательности или конкурентности. Этот принцип закреплен впервые в системе МВД Беларуси и предполагает возможность замещения вакантных должностей в органах, подразделениях и учреждениях милиции в конкурсном порядке. Однако, к сожалению, механизм такого отбора в законе не предусмотрен и отсутствует до настоящего времени.
Таким образом, в законе «О милиции» Республики Беларусь нашли правовое закрепление такие прогрессивные принципы отбора кадров для службы в милиции, как добровольность, деполитизация и департизация, состязательность. Вместе с тем сформулированный принцип формального равенства создает предпосылки для субъективизма и не является прогрессивным. Требует корректировки и правовая норма, закрепляющая конкурсный отбор.
Закон «О милиции» разрабатывался и принимался еще в советский период, в условиях демократической процедуры. Однако в этом процессе решающую роль сыграли сотрудники МВД, в том числе и депутаты, поэтому данный нормативный правовой акт в большей мере отразил внутриведомственные идеи в сфере кадровой политики. Исходя из отмеченных особенностей он содержит немало недоработок и пробелов по принципиальным положениям, негативные последствия которых сказываются и в настоящее время, требуя обновления и совершенствования как законодательства, так и практической работы с кадрами МВД. Анализ более чем десятилетнего действия данного закона позволяет сделать вывод о том, что закрепленных им принципов отбора кадров для службы в ОВД явно недостаточно, чтобы сформировать качественный личный состав. Представляется, что существующие принципы должны быть дополнены принципами патриотизма кандидатов, их приверженности укреплению государственности, непримиримости к противоправному поведению, психологической устойчивости к воздействию преступной среды.