ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ДЕМОКРАТИЯ В БЕЛАРУСИ: ИСТОКИ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ
В. Г. Шпаков
Представительная демократия имеет богатую историю. С возникновением первых государственных образований в обществе появлялись органы представительной демократии. Их роль то возрастала, то ослабевала, однако общество всегда возвращалось к ним, так как именно они являются той нитью, которая участвует в обеспечении необходимой связи между государством и гражданином.
В Конституции Республики Беларусь отмечается, что белорусская государственность имеет многовековую историю. В Беларуси существовали почти все формы представительной демократии, известные в Европе. Развитие таких форм оказало большое влияние на формы и методы осуществления непосредственной и представительной демократии в сопредельных странах. Изучение развития и эволюции представительной демократии обогащает тот опыт, который может способствовать развитию гражданского общества, совершенствованию реализации принципа разделения властей, становлению демократического правового государства.
Эволюция представительной демократии в Беларуси свидетельствует о том, что в процессе своего развития общество стремилось к расширению представительства в государственном управлении. Роль представительных органов периодически возрастала, увеличивался круг лиц, принимающих участие в выборах, расширялся их социальный состав.
Исходя из совокупного опыта многих государств можно выделить характерные черты современной демократии как формы государственного правления. Демократия предполагает юридическое признание и институциональное выражение суверенитета верховной власти народа. Именно народ, а не бюрократия или те или иные общественные корпорации, выступает в качестве официального источника власти. Суверенитет народа выражается в том, что именно ему принадлежит учредительная роль в государстве; он реализуется через представительную и непосредственную демократию.
Представительные органы власти избираются населением на ограниченный срок путем всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании. Представительные органы работают постоянно, чаще всего на профессиональной основе. Парламенту принадлежит исключительное право принимать законы. Решения принимаются большинством, но уважаются и интересы меньшинства, которое сохраняет за собой право отстаивать свои позиции, чтобы в будущем добиться преобладающего политического влияния. Это делает большинство неустойчивым и не дает его власти перерасти в диктатуру и тиранию. В ряде случаев представительная демократия уступает место непосредственной, в частности, для решения наиболее важных вопросов, особенно на местном уровне, используются референдумы. Постоянно изучается и учитывается общественное мнение.
Осуществляется разделение законодательной и исполнительной властей при их относительной самостоятельности в рамках закрепленных полномочий. Это позволяет исключить злоупотребления властью, не дает воцариться диктату законодателей при параличе исполнительных органов либо всевластию аппарата, превращающего законодателей в марионеток своей политики. Суд полностью независим от любой ветви власти или политической партии. Этим гарантируется объективность в рассмотрении всех спорных вопросов, защита прав людей от любых посягательств.
Все эти предпосылки вместе взятые являются необходимыми для становления демократии. Вместе с тем автоматически порождать демократию они не могут, а лишь способствуют ей. Важно учитывать, что процесс становления демократии длителен и достаточно сложен. Известно, что к современному демократическому государственному устройству западные страны шли очень долгое время. В Англии, например, борьба в защиту индивидуальных прав граждан и общества от произвольного вмешательства королевской власти просматривается еще с XII в.
Переход к демократии наиболее вероятен в условиях мирных перемен. Одну из форм трансформации можно назвать реформой сверху, что происходит тогда, когда авторитарные правители по своей воле, обусловленной не давлением со стороны оппозиции, а осознанной необходимостью, решают изменить систему. Как реформы сверху осуществлялось движение к демократии в Турции, Бразилии, бывшем СССР, Венгрии и других странах. Однако реформы сверху далеко не всегда заканчиваются успехом.
Народы государств СНГ оказались в наиболее сложном положении по сравнению с другими демократизирующимися государствами, поскольку сроки существования тоталитарных структур здесь были особенно велики и произошел почти полный разрыв с прошлым, его экономическими и политическими механизмами, традициями и опытом. В результате тоталитарные порядки вошли в плоть и кровь народа. Отсталая политическая культура большинства населения, отсутствие демократических традиций, засилье бюрократии приводит к тому, что введение демократических институтов приобретает часто декларативный характер.