ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕТСКОГО ФОНДА ООН В РОССИИ
Зарубин Н. Н., Савченко Д. В.
г. Владивосток
ДЕТСКИЙ ФОНД ООН (United Nations Children‘s Fund, ЮНИСЕФ) был создан в соответствии с Резолюцией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций № 57 (I) от 11 декабря 1946 г., как Чрезвычайная организация помощи детям в разоренных войной странах Европы (современное название фонда закреплено в 1953), и с того времени является ведущим учреждением ООН по координации деятельности по программам для детей. С 1950 года ЮНИСЕФ начал уделять основное внимание улучшению положения детей в развивающихся странах.
Организационная структура ЮНИСЕФ включает Секретариат, расположенный в Нью-Йорке, Исполнительный Совет и региональные представительства, действующие во многих странах мира, в том числе и в России.
По согласованию с Правительством Российской Федерации Договорённость об открытии представительства ЮНИСЕФ в Российской Федерации была достигнута 15 июня 1993 года в Вене в форме Соглашения между Правительством РФ и Организацией Объединённых Наций об учреждении в Российской Федерации представительства Организации Объединённых Наций, где среди прочих органов, организаций и программ фигурирует и Детский Фонд ООН. Представительство ЮНИСЕФ в Москве начало свою работу в 1997 году.
По соглашению с Правительством РФ, в отношении всех органов, программ и фондов ООН, входящих в состав её Представительства применяются соответствующие положения Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 года.
Частично данная Конвенция включена в текст упомянутого выше Соглашения. Представительство ЮНИСЕФ в России (как и другие органы, программы и фонды ООН), являясь юридическим лицом, правомочно заключать договоры, приобретать движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им, возбуждать дела в суде; имущество Детского фонда ООН, где бы и в чьем бы распоряжении оно ни находилось, пользуется иммунитетом от таможенных/фискальных платежей и любой формы судебного вмешательства, а должностные лица ЮНИСЕФ, по согласованию между Организацией Объединенных Наций и Правительством, пользуются теми же привилегиями и иммунитетами, которые предоставляются членам дипломатических миссий соответствующего ранга.
По российскому законодательству Представительство Детского Фонда ООН является некоммерческим фондом, имеет своё имущество, устав, зарегистрировано на территории Российской Федерации в определённом порядке, поэтому его статус, в части не противоречащей международному праву и Соглашению между Правительством РФ и ООН 1993 года, также регулируется Федеральными Законами “О некоммерческих организациях” (от 12.01.1996, № 7-ФЗ) и “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей” (от 08.08.2001, № 129-ФЗ). В настоящее время Министерством юстиции РФ производится перерегистрация всех действующих на территории России международных некоммерческих организации, в ней приняло участие и представительство ЮНИСЕФ.
Также действует Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2005 № 2326-р «Об участии Российской Федерации в Детском фонде ООН», обязывающее Министерство здравоохранения и социального развития обеспечить участие России в ЮНИСЕФ, и устанавливающее ежегодный добровольный взнос России в Детский фонд в размере 1 млн. долларов США.
Координатором деятельности ЮНИСЕФ в нашей стране является Министерство здравоохранения и социального развития РФ, в структуре которого действует Департамент по международному сотрудничеству и связям с общественностью (Приказ Минздравсоцразвития от 01.12.2005 № 750), непосредственно осуществляющий взаимодействие с ЮНИСЕФ. Ведущие партнёры Фонда - министерства образования и науки, иностранных дел, юстиции, внутренних дел и региональные органы государственной власти. Это распределение закреплено в Постановлении Правительства РФ от 3 июня 2003 года № 323 «Об утверждении межведомственного распределения обязанностей по обеспечению участия РФ в международных организациях системы ООН». ЮНИСЕФ реализует свои программы по согласованию и при содействии этих органов, а также с помощью партнерских неправительственных организаций в Москве, Санкт-Петербурге, Иркутске, Новосибирске, Томске, Екатеринбурге, Алтайском крае, Челябинске, на Северном Кавказе и других регионах.
Приоритетные направления деятельности ЮНИСЕФ в Российской Федерации определяются Сводным Планом Действий Правительства Российской Федерации и ЮНИСЕФ. Так, Распоряжение Правительства от 21.08.2001 года № 1090 «О плане действий по улучшению положения детей в РФ на 2001-2002 годы» содержит указание ответственным органам исполнительной власти разработать Сводный план действий Правительства РФ и Детского фонда ООН на 2003-2005 годы, который в основном был успешно осуществлён.
Первостепенное внимание в рамках программы сотрудничества уделяется следующему:
- анализ и документирование положения в нашей стране с обеспечением прав и интересов детей;
- разработка правовых норм и механизмов их осуществления;
-определение и распространение эффективных, экономичных методов и технологий защиты интересов семей и детей.
Относительно условий сотрудничества в осуществлении программ и оперативной деятельности в рамках соответствующего мандата ЮНИСЕФ заключает с Правительством дополнительные соглашения.
Детский фонд ООН в Российской Федерации осуществляет ряд социальных программ.
Так, программа «Дети, нуждающиеся в особой защите» реализуется с целью помочь детям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, лишившимся опеки родителей и оказавшимся в интернатных учреждениях или на улице. Программа «Здоровье и развитие молодежи» направлена на развитие климата, «дружественного к молодежи», молодежных информационных центров, создание и поддержку сети медицинских учреждений, «доброжелательных к молодежи», разработку моделей социально-психологической поддержки и реабилитации, поддержку инициатив подростков. Осуществляются такие широкомасштабные проекты, как «Дети, оставшиеся без попечения родителей», «Безнадзорные дети» и «Развитие в раннем детстве».
ЮНИСЕФ в России занимается такими вопросами, как распространение Конвенции о правах ребенка, развитием Всемирного движения в интересах детей и кампании «Не забыть ни одного ребенка», и работает в тесном сотрудничестве с представителями бизнеса и Послами Доброй Воли ЮНИСЕФ в России. Отдельная программа ЮНИСЕФ направлена на осуществление помощи детям, пострадавшим в результате вооруженного противостояния на Северном Кавказе.
Одной из немаловажных задач деятельности Детского Фонда ООН является развитие сети Уполномоченных по правам детей в России. Институт Уполномоченного по правам ребенка вырабатывается в мировой практике как дополнительный механизм, позволяющий обеспечить целенаправленную и приоритетную защиту прав ребенка: как каждого конкретного ребенка при нарушении его прав, так и детей в целом. В Заключительных замечаниях Комитета ООН по правам ребенка по итогам рассмотрения второго периодического доклада Российской Федерации о реализации Конвенции о правах ребенка (1999 г.) содержится требование о введении в Российской Федерации независимого контроля за положением детей и о формировании института Уполномоченного по правам ребенка. В настоящее время при содействии ЮНИСЕФ учреждено более 12 постов Уполномоченных на уровне субъектов РФ, действующих на основе региональных законов или на общественных началах. Такое количество явно недостаточно, так ни в одном из регионов Дальнего Востока такой должности не предусмотрено, да и сам механизм назначения и деятельности Уполномоченных по правам ребёнка в нашей стране находится на стадии разработки. Возможно закрепление данного института на федеральном уровне решило бы многие проблемы.
Программы помощи финансируются за счёт ежегодных добровольных взносов правительств стран-членов ООН, а также пожертвований от общественных организаций и частных лиц. В 2005 году общая стоимость проектов ЮНИСЕФ в России достигла 2,5 млн. долларов. Основная часть этих средств предоставлена странами-донорами - Германией, США, Великобританией, Финляндией - на осуществление целевых программ. Под патронажем ЮНИСЕФ в России проводятся международные акции в области культуры и искусства.
По итогам сотрудничества с Детским Фондом ООН, ответственные министерства и ведомства составляют отчёты (например, Письмо Минобразования от 15.09.1998 № 15/329-6 “О состоянии работы по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту” подводит итог совместной работе с ЮНИСЕФ по организации конкурса авторских программ антинаркотического воспитания и системой профилактической помощи несовершеннолетним).
Ежегодно ЮНИСЕФ готовит отчеты о своей деятельности в России, которые публикуются в прессе и обсуждаются на специально организуемых круглых столах с участием представителей власти и общественности.
Таким образом, Детский Фонд ООН превратился в важный фактор политической и правовой жизни современной России, в инструмент внедрения международно-правовых стандартов обеспечения прав детей, в таком политически непростом регионе, каким она является.