ОКАЗАНИЕ ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ - ОСНОВА МЕЖДУНАРОДНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В ВОПРОСЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
С. Мигаленя, ГУПР МВД (Республика Беларусь)
Сложно переоценить важность вопроса, являющегося темой данного семинара, для практической деятельности правоохранительных и судебных органов. Практика работы Главного управления предварительного расследования МВД, как и следственных подразделений других правоохранительных ведомств Беларуси, безусловно, свидетельствует о том, что многие виды совершаемых преступлений по тем или иным признакам имеют характер транснациональных. Наиболее это характерно для противоправной деятельности в сферах незаконного оборота наркотиков, оружия и боеприпасов; торговли людьми; высоких технологий; банковской деятельности; против интеллектуальной собственности; перемещения грузов через таможенные границы.
Действия по совершению таких преступлений, как правило, выполняются на территории нескольких государств и не только соседних. В их совершении участвуют граждане различных государств. Нередки случаи, когда преступник, совершив противоправное деяние на территории одной страны, с целью избежать ответственности за содеянное скрывается на территории другого государства, поэтому успех работы по раскрытию и расследованию таких преступлений напрямую зависит от уровня международного сотрудничества полицейских и других правоохранительных органов, слаженности их работы при оказании правовой помощи.
Полагаю, что имеющаяся договорно-правовая база, включающая в том числе и международные конвенции о борьбе с наиболее опасными видами преступлений, к большинству которых Республика Беларусь присоединилась, в целом позволяет осуществлять сотрудничество на должном уровне.
Анализ практики сотрудничества в сфере противодействия преступности позволяет выделить следующие формы, в которых оно осуществляется:
1) оказание правовой помощи по уголовным делам в рамках исполнения международных следственных поручений;
2) исполнение просьб о выдаче лиц, обвиняемых в совершении преступлений, для привлечения к уголовной ответственности или приведения в исполнение приговоров;
3) исполнение просьб о возбуждении и осуществлении уголовного преследования лиц, в отношении которых имеются основания, препятствующие их выдаче для привлечения к уголовной ответственности государству, на территории которого они совершили преступление;
4) обмен оперативной информацией между правоохранительными органами зарубежных государств;
5) обмен опытом борьбы с преступностью посредством проведения международных семинаров, конференций и других аналогичных мероприятий;
6) оказание помощи в подготовке специалистов для правоохранительных органов.
Хотя сотрудничество при обмене опытом и оказании помощи в подготовке кадров осуществляется не в рамках конкретных уголовных дел, однако эти формы также играют немаловажную роль в вопросах международного взаимодействия правоохранительных органов. Основою же такого сотрудничества в области практической деятельности является оказание правовой помощи в рамках исполнения международных следственных поручений об оказании правовой помощи, а также просьб о выдаче лиц, обвиняемых в совершении преступлений, либо осуществлении их уголовного преследования при наличии оснований, препятствующих выдаче.
На наш взгляд, на достаточно высоком уровне налажено и осуществляется такое сотрудничество правоохранительных органов Беларуси с коллегами из государств - членов СНГ, стран Балтии, Чехии, Италии, Израиля, ряда других государств.
В качестве иллюстрации сказанного приведу несколько примеров надлежащего взаимодействия международного сотрудничества правоохранительных органов в вопросах противодействия преступности, осуществлявшегося в .рамках уголовных дел, расследовавшихся Главным управлением предварительного расследования. Так, ГУПР МВД расследовано уголовное дело по обвинению граждан Государства Израиль (в прошлом граждан Беларуси) Цивеса, Потоцкого и др., совершавших в составе транснациональной преступной организации действия по продаже жительниц Беларуси в нелегальные публичные дома Израиля в целях их сексуальной эксплуатации. Высокий уровень взаимодействия правоохранительных органов двух государств при расследовании данного дела позволил не только собрать достаточные доказательства виновности лиц, совершавших противоправные действия на территории Беларуси, и предать их суду, но и привлечь к ответственности жителей Израиля, входивших в преступную организацию и подвергавших сексуальной эксплуатации вывезенных обманным путем в указанное государство жительниц Беларуси. В ходе судебного рассмотрения данного дела в Израиле следователи Главного управления предварительного расследования МВД Беларуси по приглашению израильских коллег выбывали в названное государство, где давали показания в судебном заседании в качестве свидетелей обвинения.
При расследовании уголовного дела по обвинению должностных лиц таможенных органов, сотрудников коммерческих фирм и иных лиц в создании преступной организации и совершении в ее составе различных преступлений, направленных против экономической безопасности Беларуси и причинивших ущерб государству на сумму около 3 млн долларов США, в целях установления обстоятельств их совершения в различные государства мира, в том числе Россию, Великобританию, Польшу, Италию и Чехию было направлено около 60 просьб и поручений об оказании правовой помощи. Подавляющее большинство из них были исполнены на высоком профессиональном уровне. При этом при исполнении наиболее значимых из них присутствовали следователи Главного управления предварительного расследования МВД Беларуси. Добытые в результате данной работы сведения и документы в значительной степени способствовали не только доказыванию вины руководителей и иных участников преступной организации, включавшей свыше 50 человек, но и возмещению материального ущерба в полном объеме еще на стадии следствия.
Достаточно высокий уровень международного сотрудничества правоохранительных органов был также продемонстрирован при расследовании уголовных дел по обвинению руководителей и акционеров банков «Белбалтия» и «Белорусский Биржевой Банк». В ходе следствия по указанным делам в
целях отслеживания движения похищенных денежных средств и ценных бумаг по счетам зарубежных банков было направлено в общей сложности свыше 300 просьб и поручений об оказании правовой помощи почти в 90 государств мира. Полученная от зарубежных коллег информация позволила установить лиц, причастных к совершению преступлений, и предать их суду. В качестве положительного примера можно привести значительное количество других дел.
В то же время приходится констатировать, что в практике международного сотрудничества правоохранительных органов имеют место и определенные проблемы, негативно сказывающиеся на решении задачи противодействия преступности и обеспечении принципа неотвратимости наказания за совершенное преступление. К числу основных из них относятся:
отказы по надуманным причинам в удовлетворении просьб в выдаче лиц, обвиняемых в совершении преступлений, для привлечения к уголовной ответственности;
неоправданно длительные сроки экстрадиции преступников, а также исполнения просьб и поручений об оказании правовой помощи по уголовным делам, составляющие иногда два и более лет;
несоответствие предъявляемым требованиям качества и полноты исполнения международных следственных поручений.
Основным путем решения указанных проблем, на наш взгляд, является совершенствование договорно-правовых актов, регулирующих порядок оказания правовой помощи по уголовным делам. Полагаем, что в соответствующих договорах и конвенциях должен быть прямо предусмотрен запрет на отказ в выдаче лиц, обвиняемых в совершении преступлений, при отсутствии предусмотренных в этих же актах оснований для их выдачи. Необходимо также законодательно предусмотреть сроки исполнения международных следственных поручений и меры, направленные на их соблюдение. В немалой степени положительное решение большинства из названных вопросов зависит и от субъективного фактора, то есть от степени отношения сотрудников правоохранительных органов к исполнению международных следственных поручений зарубежных коллег.
Полагаю, что реализация предлагаемых мер позволит вывести межгосударственное сотрудничество в сфере борьбы с преступностью на более высокий качественный уровень и будет способствовать реализации принципа неотвратимости наказания за совершенное преступление вне зависимости от местонахождения лиц, преступивших закон. Несомненно, данный семинар также послужит улучшению качества международного сотрудничества правоохранительных органов в вопросах борьбы с преступностью.