Юрист - онлайн

Криминалистические аспекты административного расследования

Т. С. ВОЛЧЕЦКАЯ

доктор юридических наук, профессор

В. Н. ХОРЬКОВ

кандидат юридических наук, доцент (Калининградский государственный университет)

Среди важнейших процессов, протекающих в современной науке, одно из важней­ших мест занимает дифференциация и интеграция научных знаний. Юридическая наука структурно дифференцирована на ряд отраслей и институтов, которые находятся в не­прерывном развитии. В каждой отдельной юридической науке исследуются свои на­сущные актуальные проблемы. В настоящее время среди представителей российской юридической науки, а также и среди юристов-практиков традиционно выделяются ведущие специалисты в узкой области права, например в сфере экологического, ме­ждународного права, юридической психологии, криминалистики, административно­го права и. т. д. Более того, наблюдается тенденция и более глубокой специализации -в области того или правового института. Безусловно, это в какой-то мере обеспечи­вает глубину научных исследований, но одновременно возникает и некий риск ухода от действительности, ухода от практики.

В процессе реализации своих профессиональных функций следователь никогда не применяет положения только лишь какой-то одной отрасли юридической науки, а всегда использует их в комплексе. Допустим, допрашивая свидетеля и используя при этом криминалистические рекомендации по тактике допроса, следователь одновре­менно применяет и положения уголовного процесса, регламентирующие данное следственное действие, и нормы уголовного-права, регулирующие ответственность свидетеля за дачу заведомо ложных показаний, и известные положения ст. 51 Кон­ституции РФ. Не остаются в стороне и положения юридической психологии.

Из вышесказанного следует, что для полного и практически значимого исследо­вания криминалистических аспектов допроса необходимо рассматривать этот вопрос также и с учетом наработок в других смежных юридических науках.

Можно с удовлетворением отметить, что подобного рода межотраслевые иссле­дования в современной юридической науке набирают силу. Например, наблюдается тенденция сближения уголовного и административного процессов. Становление ад­министративного процесса происходит в настоящий период в тесной связи с другими науками, в частности под немалым влиянием на него уголовного процесса 1. Предпосыл­ка для этого создана законодателем. Сравнительный анализ Уголовно-процессуального кодекса РФ и Кодекса РФ об административных правонарушениях выявляет целый ряд смежных черт.

Так, в первую очередь, сближению административного процесса с уголовным спо­собствует включение в КоАП РФ относительно нового для законодателя понятия адми­нистративного расследования.

Одной из особенностей действующего Кодекса РФ об административных правона­рушениях является также широкое использование терминологии, характерной для уго­ловно-процессуального законодательства, например, таких понятий, как: презумпция невиновности, процессуальное действие, идентификация, технические средства, осмотр, привод и ряд других.

Безусловно, потребности практики вызывают необходимость научной разработки методологических, тактических и методических разработок обеспечения администра­тивного расследования. Мы полагаем, что в ходе его производства, точно так же, как и при расследовании уголовных дел, можно и, более того, целесообразно использовать целый ряд хорошо зарекомендовавших себя на практике криминалистических методов и способов, традиционно используемых преимущественно в уголовно-процессуальной сфере 2.

Однако в связи с этим возникает вопрос: можно ли механически переносить крими­налистические знания в административный процесс или нужна их определенная адапта­ция? Для ответа на него необходимо исследовать природу и специфику административ­ного расследования.

Заметим, что понятие административного расследования не является новеллой для административного права и в науке исследуется относительно давно 3. Причем характер­но то, что некоторые ученые предпринимали попытки заимствования из уголовно-процессуального законодательства понятия предварительного расследования и его ис­пользования в административном процессе 4. Надо сказать, что термин «предварительное расследование» применительно к административному процессу использовался еще в первые годы советской власти. В 1922 г. Институтом советского права был подготовлен проект Положения о Верховном административном суде и об областных и губернских административных судах Республики 5. Пункт 8 указанного проекта предусматривал, .что для производства предварительного расследования по делам, подведомственным Вер­ховному административному суду, при нем состоит следователь по административным делам, избираемый Президиумом ВЦИК. Таким образом, этот проект не только упоми­нал о предварительном расследовании, но и предлагал даже ввести должность следова­теля по” административным делам.

Анализ современного административного законодательства свидетельствует о том, что существенным недостатком действующего КоАП РФ является то, что в нем отсутст­вует понятие административного расследования. На наш взгляд, в КоАП РФ необходимо раскрыть содержание хотя бы некоторых новых терминов в отдельной статье, как это сделано, например, в Кодексе Республики Беларусь об административных правонаруше­ниях от 21 апреля 2003 г. № 194-3  6.

Учеными-административистами предпринимаются попытки дать научное определе­ние административного расследования. Так, по мнению Л. А. Калининой, «администра­тивное расследование представляет собой совокупность процессуальных действий, осу­ществление которых необходимо для получения дополнительных сведений и материа­лов, необходимых для правильного разрешения вопроса о возбуждении дела об админи­стративном правонарушении» 7. В основу приведенного определения положена совокуп­ность процессуальных действий. Однако в ст. 28.7 КоАП РФ названо лишь одно процес­суальное действие - экспертиза - и добавлено: «или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат». Законодатель при этом не уточняет, какие иные процессуальные действия имеются в виду. Нам представляется, что это очень су­щественная недоработка Кодекса РФ об административных правонарушениях. Ведь от того, одно или несколько процессуальных действий производится по наиболее сложным категориям дел, предусмотренных ст. 28.7 КоАП РФ, зависит проведение администра­тивного расследования.

Очевидно, целесообразно дополнить ч. 1 ст. 28.7, указав, помимо экспертизы, и дру­гие процессуальные действия, которые могут быть основанием для проведения админи­стративного расследования. Такими процессуальными действиями, в частности, могут быть: 1) личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; 2) осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помеще­ний, территорий и находящихся там вещей и документов; 3) досмотр транспортного средства; 4) отстранение от управления транспортным средством и медицинское освиде­тельствование на состояние опьянения  8.

Говоря о реализации административного расследования на практике, заметим, что оно довольно широко проводится таможенными органами.

Так, за второе полугодие 2002 г. таможенными органами в РФ было возбуждено 62 528 дел об административных правонарушениях, из которых по 29 733 делам (т. е. в 50 % случаев) проводилось административное расследование 9. В таможнях Калинин­градской области административное расследование назначается в некоторых таможнях значительно более чем в 50 % случаев.

Более того, на сегодняшний день разработана методика расследования лишь по де­лам о нарушении таможенных правил 10. В то же время мы с полным основанием можем заявить, что такие исследования необходимо продолжить. Следует принять во внимание и то, что многие признаки составов административных правонарушений практически идентичны смежным составам преступлений, отличаясь лишь последствиями. Это каса­ется целого ряда экологических преступлений и административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, в области дорожного дви­жения, незаконного оборота наркотических средств и ряда других. Поэтому имеющиеся криминалистические наработки, например по расследованию ДТП, вполне с небольшой адаптацией могут быть использованы и в административном процессе.

Поэтому в современных условиях одной из весьма актуальных проблем является раз­работка общих положений и частных методик административного расследования по делам об административных правонарушениях. Полагаем, что методика расследования преступлений и административных правонарушений должна быть единой. Тем более что криминалистическая наука имеет фундаментальные разработки методик расследования различных видов преступлений. В основу методики административного расследования должны быть положены разнообразные криминалистические средства и методы. Этому во многом способствует то, что на сегодняшний день разработана методика расследова­ния административных таможенных правонарушений.

Однако, чтобы предлагаемые новые теоретические разработки нашли свое практиче­ское воплощение в ходе административного расследования, необходимо, чтобы они но­сили адресный характер, были рассчитаны не на применение «вообще», а адаптированы к соответствующим типовым ситуациям. Представляется, что и в процессе администра­тивного расследования использование ситуационного подхода во многом может повы­сить эффективность используемых должностными лицами теоретических рекомендаций административного процесса.

В Кодексе РФ об административных правонарушениях широко используется криминалистическое понятие идентификации: так, в ст. 16.11 упоминаются средства иденти­фикации, в ст. 27.9 называются идентификационные признаки транспортного средства, вещей, оружия. В то же время в самом КоАП РФ эти понятия не уточняются. Думается, вряд ли следует заниматься этим в рамках науки административного права, поскольку в криминалистической теории уже давно и довольно детально эти вопросы исследованы целым рядом ученых. Более того, В. Я. Колдин в одной из своих последних работ отме­тил, что теория судебной идентификации может и должна разрабатываться в рамках других юрисдикционных процессов 11.

Многие поисково-познавательные задачи в ходе административного расследования преступлений связаны с необходимостью установления состояний различного рода объ­ектов, выявления сути, деталей и механизма каких-либо событий, явлений и процессов. Все эти задачи одного исследовательского направления можно объединить понятием «распознавание», которое, в свою очередь, охватывается широко известным понятием «диагностика» (от греческого diagnostikos — способный распознавать).

Долгое время понятие «диагностика» связывалось лишь с медициной и рассматрива­лось как раздел клинической медицины и как самостоятельное учение о методах и прин­ципах распознавания болезней и постановки диагноза. Между тем в философии диагно­стика всегда рассматривалась как особый вид познавательной деятельности человека на основе использования такой познавательной структуры, как распознавание. Постоянное развитие науки и техники, интеграция научных знаний, методов и научных понятий привели к тому, что диагностика как прежде всего философское понятие и направление исследовательской деятельности не только обрела статус общеметодического понятия, но и стала одним из ведущих направлений исследований в естественных и технических науках с учетом специфики каждой из них 12.

Диагностика с полным правом может стать также элементом понятийного аппарата и одним из фактических направлений исследования и в административном процессе. Мно­гие познавательные задачи административного расследования носят именно диагности­ческий характер. Диагностику в административном процессе можно определить как на­учно разработанную систему задач и методов распознавания и объяснения сути, свойств, состояний и других особенностей объектов, явлений, процессов, связанных с админист­ративными правонарушениями с целью их расследования и предупреждения.

Действующий Кодекс РФ об административных правонарушениях уделяет достаточ­но много внимания вещественным доказательствам. Так, законодателем введено в обо­рот новое понятие — следы административного правонарушения. Скорее всего, кримина­листическая трасология - учение о следах - должна включать в себя не только следы преступления, но и следы административных правонарушений.

На применение современных технических средств должностными лицами, ведущими производство по делам об административных правонарушениях, нацеливают и некото­рые подзаконные акты. Так, например, положение о таможенном досмотре товаров и транспортных средств предусматривает, что для ускорения проведения таможенного досмотра и повышения его эффективности применяются различные виды технических средств таможенного контроля (ТСТК), позволяющие выявлять необходимые сведения о товарах (их количество, состав, физические и химические свойства, подлинность, наличие тайников и т. п.). Сотрудники таможенных органов в ходе таможенного досмотра товаров и транспортных средств могут использовать, например, такие технические сред­ства, как щупы, досмотровые зеркала, рентгеновские установки, металлоискатели и металлодетекторы, средства дозиметрического контроля и др. В производстве по делам об административных правонарушениях может найти применение и иная криминалистиче­ская техника.

Особо следует отметить позитивную тенденцию внедрения в административный процесс компьютерной техники. Она применяется по ряду направлений. Например, для обеспечения объективности проведения государственного технического осмотра транс­портного средства, зарегистрированного в ГИБДД МВД РФ, могут применяться компь­ютерные средства технического диагностирования.

Упоминание в КоАП РФ о фото- и киносъемке, видеозаписи и других способах фик­сации вещественных доказательств свидетельствует о стремлении законодателя вне­дрить в административный процесс современные средства криминалистической техни­ки. Тактическим аспектам использования фотосъемки и видеозаписи посвящены многие работы криминалистов, основные положения которых также с успехом могли бы быть внедрены в административное расследование 13.

Криминалистическая фотосъемка служит одним из эффективных средств и методов наглядной фиксации всей или части обстановки, в которой проводятся процессуальные действия, а иногда и экспертные исследования, фиксации хода их проведения и резуль­татов. Она является надежным средством и методом наглядного запечатления следов преступления, отдельных предметов и иных материальных объектов, имеющих значение для дела, а также исследования некоторых вещественных доказательств, и тем самым способствует решению задачи объективизации доказывания.

В процессе административного расследования уполномоченное должностное лицо может выдвигать одну или несколько версий об обстоятельствах совершения админист­ративного правонарушения. Понятие административной версии в настоящее время пока не исследовано, но, полагаем, в перспективе административная версия как важный эле­мент административного расследования получит дальнейшее развитие не только в тео­рии, но и на практике. Причем за основу может быть принято криминалистическое уче­ние о версиях, согласно которому административную версию можно было бы опреде­лить как основанное на фактических данных обоснованное предположение лица, упол­номоченного вести административное расследование, о сущности исследуемого адми­нистративного правонарушения, отдельных его обстоятельствах и деталях и их связи между собой, требующее соответствующей проверки 14.

По сути дела, на стыке криминалистики и административной юстиции следует разра­батывать вопросы тактики и технологии реализации правоотношений, связанных с про­цедурой назначения и производства экспертизы по делам об административных право­нарушениях 15.

С тактических позиций процедура назначения судебной экспертизы в администра­тивном процессе может быть условно расчленена на следующие элементы:
- поиск и подбор объектов, направляемых на экспертизу;
- при необходимости идентификационного исследования — подготовка образцов для сравнительного исследования;
- выбор экспертного учреждения или эксперта по соответствующему направлению в зависимости от специфики требуемых специальных познаний;
- вынесение мотивированного определения о назначении экспертизы;
- исполнение определения - направление его вместе с объектами экспертного иссле­дования в экспертное учреждение или эксперту.

На данном этапе необходимо исследовать тактическую специфику отдельных на­званных стадий применительно к процедуре назначения экспертизы при расследовании дел об административных правонарушениях.

Ряд проблем процессуально-тактического характера возникает в связи с оценкой и использованием экспертного заключения. Необходимо установить, считать ли письмен­ное заключение единственно возможной процессуальной формой для выводов эксперта, поскольку на практике имеют место ситуации, в которых по делам об административных правонарушениях вместо заключения эксперта принимается справка или акт спе­циалиста.

Однако не следует забывать и о том, что межотраслевая интеграция юридических на­ук может иметь и свои негативные моменты. Речь идет об увлечении некоторых ученых возможностями внедрения методов «своей» науки в широкий спектр юридической прак­тики. Так, в последнее десятилетие появились работы, посвященные, криминалистиче­ской адвокатологии, тактике прокурорской деятельности, криминалистического обеспе­чения арбитражного и гражданского процессов. В рамках данной статьи мы говорим о применении криминалистических знаний в административном расследовании.

Поэтому закономерно возникает вопрос: как можно объяснить исследование в рам­ках криминалистической науки ранее чуждых ей объектов? Что это: изменение границ кри­миналистической науки за счет расширения объектов криминалистики или действительно междисциплинарные исследования? Полагаем, что второе. Верно отметил Н. П. Яблоков, что знание криминалистики, как показывает практика различных видов юридической дея­тельности, важно не только для решения практических задач уголовного судопроизвод­ства. Действия по собиранию и тактически умелому использованию юридически значи­мой информации имеют значение для любой юридической деятельности, регулируемой соответствующими процессуальными нормами. Поэтому часть научно-технического и тактико-методического арсенала криминалистики можно с успехом использовать в ад­министративной деятельности 16.

Хочется надеяться, что в ближайшие годы совместными усилиями криминалистов и  административистов будет разработана целостная концепция административного рас­следования.

1 См. об этом подробнее: Хорьков В. Н. Административный и уголовный процесс тенденции сбли­жения // Новое уголовно-процессуальное законодательство РФ: проблемы теории и практики / Под ред. Т. С. Волчецкой. Калининград, 2003. С. 19-29.
2  Напр., о возможности использования судебной трасологии см.: Поль К. Д. Естественно-научная криминалистика / Под ред. В. Я. Колдина М., 1985; Майлис Н. П. Судебная трасология. М., 2003. С. Пидр.
3 См.: Лунев А. Е. Вопросы административного процесса // Правоведение. 1962. № 2. С. 47; БахрахД. Н. Административная ответственность: Учеб. пособие. М, 1999. С. 70-72.
4  См.: Розенфельд В. Г., Стариков Ю. Н. Административное принуждение. Административная ответственность. Административно-юрисдикционный процесс. Воронеж, 1999. С. 68.
5 См.: Советское право. 1922. № 1. С. 131.
6 См.: Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 2. С. 946.
7 См.: Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю. М. Козлова. М., 2002. С. 1098.
8 См.: Хорьков В. Н. Некоторые вопросы осуществления правосудия мировыми судьями по делам об административных правонарушениях // Мировые судьи - первая ступень правосудия. Наука - практике: Моногр. / Под ред. О. А. Заячковского. Калининград, 2002. С. 34-35.
9 См.: Письмо ГТК России № 01-06/50295 от 19 декабря 2002 г. «О направлении основных поло­жений методики административного расследования» // СПС «Гарант».
10 См. там же.
11 См.: Колдин В. Я. Судебная идентификация. М., 2002. С. 9.
12 См. подробнее: Корухов Ю. Г. Криминалистическая диагностика при расследовании преступле­ний. М., 1998.
13 См., напр.: Анфилов Н. К, Ищенко Л. П. Применение цветной фотографии в криминалистике. М., 1979; Ищенко Е. П., Ищенко П. П., Зотчев В. А. Криминалистическая фотография и видеозапись. М., 1999; Справочная книга криминалиста / Под ред. Н. А. Селиванова. М, 2000. С. 19-27 и др.
14 См.: Волчецкая Т. С, Хорьков В. Н. Возможности и перспективы использования криминалистики в административном процессе // Правоведение. 2003. № 3. С. 110.
15 Хотя общие вопросы назначения экспертизы рассматриваются рядом автором в рамках науки о судебной экспертизе, напр.: Российская Е. Р. Судебная экспертиза в гражданском, арбитражном, административном и уголовном процессе. М, 2005
16 См.: Яблоков Н. П. Криминалистика. М., 2003. С. 20.

|0 комментариев