Юрист - онлайн

К вопросу о понятии результатов оперативно-розыскной деятельности

А. А. СТЕПАНОВ

кандидат юридических наук, доцент

(Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры РФ)

М. Г. ШАНАНИН

кандидат юридических наук

(Институт переподготовки и повышения квалификации кадров ФСБ РФ)

В криминалистической литературе часто встречаются слова «результаты оператив­но-розыскной деятельности». Однако смысл этого понятия далеко не очевиден.

Прежде чем приступить к рассмотрению содержания данного понятия, необходимо проанализировать терминологию, используемую законодателем при изложении право­вых норм, связанных с результатами оперативно-розыскной деятельности, в Феде­ральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» (в редакции от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ).

В ст. 2 рассматриваемого Закона речь идет о добывании информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или эко­логической безопасности Российской Федерации. Употребление термина «информа­ция» при изложении правовых норм встречается также в ч. 4, ч. 5 ст. 5, ч. 4, ч. 6, ч. 7, ч. 8 ст. 6, ч. 2 ст. 8 и в ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об оперативно-розыскной дея­тельности» (в редакции от 5 января 1999 г. № 6-ФЗ).

В ч. 4, ч. 6, ч. 8 ст. 5 указанного Закона говорится о сведениях, затрагивающих непри­косновенность частной жизни. В п. 2 ч. 1 ст. 7 речь также идет о сведениях, которые яв­ляются основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а в ч. 2 ука­занной статьи - о данных, которые органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий имеют право собирать для принятия реше­ний (например, о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; о допус­ке к участию в оперативно-розыскной деятельности или доступе к материалам, получен­ным в результате ее осуществления; об установлении или поддержании с лицом отно­шений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприя­тий и т. д.).

Часть 5 ст. 5 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ре­дакции от 5 января 1999 г. № 6-ФЗ) указывает, что орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, обязан предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении кото­рых было отказано заявителю, за исключением сведений о лицах, внедренных в органи­зованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществ­ляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

Об оперативно-служебных документах, которые отражают результаты оператив­но-розыскной деятельности или которые включают в себя дела оперативного учета, ма­териалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оператив­но-технических средств, говорится также в ч. 4 ст. 12 и в ч. 2 ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (в редакции от 5 января 1999 г. № 6-ФЗ).

Далее ч. 7 ст. 5 вышеуказанного Закона предусматривает, что полученные в резуль­тате проведения оперативно-розыскных мероприятий материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, хранятся один год, а затем уничтожаются, если служебные интересы или пра­восудие не требуют иного.

Термин «материалы» употребляется также в ст. 9 Федерального закона «Об опера­тивно-розыскной деятельности», которая регламентирует основания и порядок судебно­го рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при прове­дении оперативно-розыскных мероприятий.

Статья 10 данного Закона предусматривает информационное обеспечение и докумен­тирование оперативно-розыскной деятельности путем создания информационных сис­тем и заведения дел оперативного учета.

И наконец, ст. 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (в редакции от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ) предусматривает использование результатов оперативно-розыскной деятельности как при определении ее дальнейшей тактики, вне рамок уголовного процесса, так и при дальнейшем следственном или судебном произ­водстве по делу.

Таким образом, анализ правовых норм позволяет выделить следующие понятия, от­носящиеся к результатам оперативно-розыскной деятельности:

- информация;
- сведения; -данные;
- оперативно-служебные документы, содержащие определенную информацию;
- оперативно-служебные документы, отражающие результаты оперативно-розыскной деятельности;
- материалы, полученные в результате проведения оперативно-розыскных меро­приятий;
- результаты оперативно-розыскной деятельности.

Далее, в соответствии с Инструкцией о порядке представления результатов опера­тивно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд, ут­вержденной приказом ФСНП России, ФСБ России, МВД России, ФСО России, ФПС России, ГТК России, СВР России от 13 мая 1998 г. № 175/226/336/201/286/410/56, согла­сованной с Генеральным прокурором РФ 25 декабря 1997 г. и зарегистрированной в Министерстве юстиции Российской Федерации 3 сентября 1998 г. № 1603, под результа­тами оперативно-розыскной деятельности понимаются фактические данные, получен­ные оперативными подразделениями в установленном Федеральным законом «Об опе­ративно-розыскной деятельности» порядке, о признаках подготавливаемого, совершае­мого или совершенного преступления, о лицах, подготавливающих или совершивших правонарушение, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших, а также о событиях или действиях, соз­дающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопас­ности Российской Федерации.

Результаты оперативно-розыскной деятельности отражаются в оперативно-служеб­ных документах (рапортах, справках, сводках, актах, отчетах и т. п.). Более того, к опе­ративно-служебным документам могут прилагаться предметы и документы, полученные при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

В случае проведения в рамках оперативно-розыскной деятельности оперативно-тех­нических мероприятий (ОТМ) результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть также зафиксированы на материальных (физических) носителях информации (фо­нограммах, видеограммах, кинолентах, фотопленках, фотоснимках, магнитных, лазер­ных дисках, слепках и т. п.).

Очевидно, что все эти понятия - информация; сведения; данные; оперативно-служеб­ные документы, содержащие результаты оперативно-розыскной деятельности; материа­лы, полученные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий, и т. д. -различные по содержанию, и поэтому возникает необходимость более точного опреде­ления понятия результатов оперативно-розыскной деятельности.

Мнения, встречающиеся по этому поводу в юридической литературе, далеко не сов­падают.

Например, В. М. Мешков и В. Л. Попов считают, что применительно к предваритель­ному и судебному следствию под результатами оперативно-розыскной деятельности при­нято понимать фактические данные, сведения, информацию, полученные при проведении оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных ст. 6 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», и способствующие установлению обстоятельств, связанных с подготавливаемым или совершенным преступлением, розыском лиц, скрывающихся от органов дознания, предварительного следствия и суда, и без вести пропавших.

Эти данные могут содержаться или могут быть закреплены в следующих материаль­ных результатах оперативно-розыскной деятельности:

-  в справках, актах, рапортах, составленных лицами, осуществлявшими данные ме­роприятия, а также объектах, приобщенных к данным письменным источникам;
-  на технических средствах фиксации информации (в материалах фото-, кино-, ви­деосъемки, на магнитных лентах и т. п.);
- в сообщениях конфиденциальных источников 1.

Представляется, что в приведенной формулировке содержатся некоторые неточности.

Во-первых, термин «данные» является синонимом слов «сведения», «информация» 2 и означает известие, извещение, сообщение о ком или о чем-либо, характеризующее кого или что-либо, а также осведомленность или знакомство с чем-либо 3, и поэтому нет не­обходимости в начале формулировки перечислять слова, имеющие одинаковое смысло­вое значение.

Во-вторых, словосочетание «могут содержаться» говорит о необязательности ото­бражения результатов оперативно-розыскной деятельности на материальных носителях, как этого требуют нормативные документы.

В-третьих, понятие «закрепление» является сугубо процессуальным, поэтому в опре­делении, говоря о материальной фиксации результатов оперативно-розыскной деятель­ности, целесообразно использовать термин «отображение».

Другой точки зрения придерживается Е. А. Доля, предлагая рассматривать результа­ты оперативно-розыскной деятельности как фактические данные или оперативные дока­зательства, полученные в рамках оперативно-розыскной деятельности, которые состав­ляют содержание соответствующих оперативно-служебных документов, но только при­менительно к использованию их в доказывании по уголовным делам 4.

Анализ приведенного определения дает основание полагать, что, во-первых, ис­пользование термина «оперативное доказательство» применительно к оперативно-розыскной деятельности просто абсурдно. Представляется правильной позиция В. В. Зо­рина, согласно которой не следует «механически переносить нормы и институты, при­сущие уголовно-процессуальному праву, в законодательство об оперативно-розыскной деятельности» 5.

Во-вторых, обращает на себя внимание то обстоятельство, что за пределами рассмат­риваемых определений остались результаты оперативно-розыскной деятельности, кото­рые в силу тех или иных причин не могут быть использованы в процессуальной дея­тельности.

В юридической литературе существует также мнение о том, что результаты опера­тивно-розыскной деятельности и оперативно-розыскная информация или оперативная информация - суть тождественные понятия 6.

Представляется, что это не совсем так. Исходя из тезиса, что результат - это конеч­ный элемент деятельности, ее итог или продукт, направленный на достижение созна­тельно поставленных целей, а информация есть результат (следствие) отражения, при­чем отражения только на уровне сознания, связанного с формированием сведений об отражаемом объективном мире 7, логично сделать вывод о том, что данные понятия не могут быть тождественными, так как результат - это итог деятельности, а информация -следствие восприятия на уровне сознания окружающего мира.

Кроме этого, необходимо иметь в виду, что термин «информация» имеет различное толкование в кибернетике, в системных исследованиях и в ряде других наук, в том числе в криминалистике 8.

Учитывая, что термин «информация» очень сложный, многогранный, до конца не яс­ный и поэтому дискуссионный, нельзя согласиться с мнениями указанных авторов о то­ждестве рассматриваемых понятий.

Аналогичной точки зрения придерживаются В. И. Михайлов и А. В. Федоров, считая, что отождествление понятий «результаты оперативно-розыскной деятельности» и «опе­ративно-розыскная информация» весьма условно и, исходя из содержания ст. 11 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», следует использовать применительно к пра­вовому регулированию оперативно-розыскной деятельности понятие «результаты опе­ративно-розыскной деятельности) 9.

Представляется правильным данное этими авторами определение оперативно-розыскной информации как сведений о лицах (сообществах физических лиц), предметах, документах, фактах, событиях, явлениях и процессах, получаемых в порядке, преду­смотренном оперативно-розыскным законом и ведомственными нормативными актами по тактике оперативно-розыскной деятельности, зафиксированных на материальных носителях с реквизитами, позволяющими их идентифицировать, сосредоточиваемых в информационных системах и делах оперативного учета. Данная информация образует информационный ресурс оперативных подразделений органов, осуществляющих опера­тивно-розыскную деятельность, отличающийся конфиденциальным характером. Ин­формация, циркулирующая в оперативно-розыскном процессе, призвана обеспечить ре­шение задач ОРД и содействовать разрешению проблем уголовного процесса 10.

В связи с этим необходимо кроме выражения «результаты оперативно-розыскной деятельности» выделить и законодательно закрепить понятие «оперативно-розыскной или оперативной информации» как правовой категории. Косвенное упоминание о ней содержится в п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельно­сти». Здесь речь идет о сведениях, которые стали известны органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и дают основание для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Возникает вопрос, что это за сведения и каким образом о них стало известно? Представляется, что эти сведения находятся за рамками оперативно-розыскной деятельности и могут быть получены не обязательно из конфиденциальных источников, а от кого угодно и каким угодно образом, даже случайно. В данном аспекте эти сведения можно именовать первичной оперативной информацией; к оперативно-розыскной деятельности эта информация может не иметь никакого отношения, так как оперативная работа, возможно, еще и не начиналась.

Следовательно, понятие «оперативная информация» значительно шире, чем «резуль­таты оперативно-розыскной деятельности».

Вместе с тем рассмотренные точки зрения не дают полного представления об иссле­дуемом понятии, так как за пределами приведенных определений остались результаты оперативно-розыскной деятельности, которые в соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и с п. 26 Инструкции о порядке пред­ставления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следовате­лю, прокурору или в суд составляют государственную тайну и не могут быть представ­лены.

В соответствии с указанными нормативными документами результаты оперативно-розыскной деятельности не представляются:

-  если невозможно обеспечить безопасность субъектов (участников) оперативно-розыскной деятельности в связи с представлением и использованием данных результа­тов в уголовном процессе;
-  если их использование в уголовном процессе создает реальную возможность рас­шифровки (разглашения) сведений об используемых или использованных при проведе­нии негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, мето­дах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках и о лицах, ока­зывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и такти­ке проведения оперативно-розыскных мероприятий, отнесенных законом к государст­венной тайне (кроме случаев, когда указанные сведения предаются гласности в порядке, установленном Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»).

В этих случаях решение о непредставлении результатов оперативно-розыскной дея­тельности оформляется постановлением руководителя органа, осуществляющего опера­тивно-розыскную деятельность, и приобщается к материалам дела оперативного учета или соответствующего номенклатурного дела. О принятом решении уведомляется ини­циатор запроса (п. 26 Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд).

Следовательно, признак «представления» к результатам оперативно-розыскной дея­тельности не относится, так как они остаются таковыми внутри органов, осуществляю­щих оперативно-розыскную деятельность, - вне зависимости от их фактической переда­чи властным субъектам уголовного процесса.

Кроме этого в настоящее время определения понятий результатов оперативно-розыскной деятельности в Инструкции о порядке представления результатов оператив­но-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд и в УПК РФ различны между собой. В связи с этим представляется целесообразным привести положения указанного межведомственного нормативного документа в соответствие с федеральным законодательством.

По нашему мнению, под результатами оперативно-розыскной деятельности следует понимать материально закрепленные сведения, полученные:

1. Субъектами оперативно-розыскной деятельности.

2.  В результате оперативно-розыскной деятельности, содержанием которой являются оперативно-розыскные   действия,   оперативно-розыскные   мероприятия,   оперативно-розыскные операции.

3.  Зафиксированные в оперативно-служебных документах и на иных материальных

носителях.

4. Могущие быть использованными только в целях, предусмотренных УПК Россий­ской Федерации и Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

1 См.: Мешков В. М., Попов В. Л. Оперативно-розыскная тактика и особенности легализации полу­ченной информации в ходе предварительного следствия. М., 1999. С. 45.
2 См.: Словарь синонимов русского языка. М, 1975. С. 475.
3 См.: Словарь современного русского литературного языка. М.; Л., 1962. Т. 13. С. 275.
4 См.: Доля Е. А. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности.
М: Спарк, 1996.
5 См.: Основы оперативно-розыскной деятельности / Под ред. С. В. Степашина. СПб., 1999. С. 630.
6 См., например: Зникин В. К. Принципы и основные понятия перехода избыточности оперативной информации в достаточность уголовно-процессуальных доказательств. М; СПб.; Кемерово, 1998. С. 229; Основы оперативно-розыскной деятельности. С. 619-652.
7  См. подробнее: Урсул А. Д. Природа информации. Философский очерк. М, 1968; Николаев В. И. Об основных характеристиках информации // Психологический журнал. 1981. Том 2. № 4. С. 100-109; Бедняков Д. И. Непроцессуальная информация и расследование преступлений. М., 1991. С. 21-33.
8 См. об этом: Вытовтова Н. И. Понятие информации, ее криминалистическое значение // Вестник криминалистики. 2004. Вып. 1(9). С. 31-37; Степура Ю. И., Филиппов А. Г. Собирание информа­ции и доказывание в ходе работы следователя по уголовному делу // Там же. С. 38-44 и др.
9 См.: Михайлов В. И., Федоров А. В. Таможенные преступления: Уголовно-правовой анализ и об­щие вопросы оперативно-розыскной деятельности. СПб., 1999. С. 212.
10 См.: Основы оперативно-розыскной деятельности. С. 634.

|0 комментариев