На сегодняшний день многие наши сограждане активно пользуются различными кредитными продуктами банков. Огромной популярностью пользуется автокредитование - более 70% новых автомобилей покупаются в кредит через различные коммерческие банки и другие кредитно-финансовые учреждения. Не отстают и другие кредитные программы: это и потребительский кредит наличными, и экспресс кредит, а также другие быстрые кредиты. При этом следует отметить отдельную группу потребительского кредитования – ипотечный кредит, который является одним из самых востребованных и в наше время - актуальный для украинцев.

Но есть и другая категория граждан, которые, воспользовавшись любой из указанных кредитных программ банка, - попали в долгосрочную долговую зависимость и при этом из-за возникших финансовых трудностей не могут производить оплату по выданному им кредиту.

Возможно ли безболезненно выйти из такой ситуации или же опустить руки и готовиться к суду? И какие варианты при этом могут рассматриваться?

Действующим законодательством Украины предусмотрены несколько вариантов, которыми регулируются подобные отношения между кредитором и заемщиком, по всем из приведенных видов потребительского кредитования:

Во-первых: должник по кредиту может быть заменен другой стороной. Тоесть, банк имеет право осуществить перевод долга по кредиту с одного заемщика на другого человека, если таковой имеет место быть. В таком случае банк заключает соответствующий договор с третьим лицом, который в результате унаследует статус заемщика и обязательства, оставшиеся по кредиту, и в дальнейшем осуществляет его оплату. При этом все что требует статья 520 Гражданского кодекса Украины – это согласия кредитора (банка). В свою очередь последний не обязан подыскивать такое лицо – и это ложится на плечи заемщика, который по большому счету в этом и заинтересован.

Во-вторых: должник имеет право возложить исполнение обязательств по заключенному кредитному договору на третье лицо. При этом согласно статье 528 Гражданского кодекса Украины кредитор обязан принять исполнение от третьего лица. Что характерно и немаловажно в данном случае - не требуются дополнительные нотариальные и др. расходы, связанные с подписанием доп. документов или же внесением изменений в уже существующие.

И последнее, что хотелось бы отметить: на сегодняшний день многие коммерческие банки устанавливают в кредитных договорах «льготный период по уплате основной суммы долга/или же всей суммы по кредиту». Под льготным периодом следует понимать срок, на протяжении которого заемщик может не платить задолженность по кредиту. Таким образом, для того, что бы воспользоваться своим правом на льготный период, необходимо в обязательном порядке проинформировать и согласовать его с учреждением банка.

Перечисленные случаи предусмотрены законодательством Украины, но как известно на практике применяется далеко не часто.

По залоговым, а в некоторых случаях и ипотечным кредитам, и другим, где были выданы большие суммы денег, банки активно идут на встречу и согласны вместе с заемщиками искать пути разрешения сложившейся ситуации.

С чем это связано? Рассмотрим на примере Автокредит, где автомобиль после его оформления был передан в залог коммерческому банку. В данном случае имеет место практически моментальное падение цены на автомобиль - сразу после покидания им автосалона. А через год-два - такой автомобиль (в зависимости от марки и модели) может уже стоить на 20-40% меньше его первоначальной стоимости. При этом сама реализация предмета залога для тех же банков и других кредитно-финансовых учреждений нежелательная и длительная процедура, которая требует проведения дополнительной работы – а значит и средств, и в большинстве случаев не покроет всей суммы, выданной в кредит. Поэтому, в подобных ситуациях, что бы не потерять свои деньги, банки согласны идти на встречу заемщикам.

В случаях же с кредитами наличными деньгами, экспресс и другими быстрыми кредитам, где имеют место небольшие выданные суммы и предмет залога - отсутствует, банкам не выгодно тратить время и они сразу же приступают к взысканию задолженности или поручают это соответствующим организациям (коллекторам).

В этой статье мы не будем затрагивать нюансы ипотеки, так как их предостаточно, и посвятим этому нашу следующую статью.

Р.Р. Сиргалин
Карталинский транспортный прокурор
младший советник юстиции

Действующий Трудовой Кодекс определяет, что изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу по общему правилу допускается только по соглашению сторон трудового договора. Однако, из этого правила имеются исключения. Так, статья 74 Трудового Кодекса устанавливает, что в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, но при этом не допускается изменение трудовой функции работника. Но в таком случае на работодателя возлагается обязанность в случае возникновения спора представить доказательства, подтверждающие, что изменение условий трудового договора явилось следствием изменений в организации труда или в организации производства, например, изменениями техники и технологии производства, совершенствованием рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства, и не ухудшало положения работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения. При отсутствии таких доказательств прекращение трудового договора или изменение условий трудового договора не может быть признано законным. О введении подобных изменений работник должен быть предупрежден работодателем письменно не позднее, чем за два месяца. Если работник не согласен продолжать работу в новых условиях труда, работодатель в письменной форме обязан предложить ему иную работу, которую работник может выполнить с учетом его состояния здоровья. Работодатель обязан предлагать работнику как вакантную должность или работу, которая соответствует его квалификации, так и, при отсутствии таковой, - вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу, которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. В тех случаях, когда у работодателя нет указанной работы или работник отказался от предложенной работы, трудовой договор может быть прекращён.

Данные требования закона, к сожалению, не всегда выполняются работодателем. Так, при проверке Карталинской транспортной прокуратурой законности действий администрации Локомотивного депо Троицк было выявлено, что 28 ноября 2007 года администрация локомотивного депо Троицк Карталинского отделения Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» машинистам и помощникам машинистов направила уведомление об изменений существенных условий трудового договора. В уведомлениях работникам предлагалась должность в локомотивном депо Карталы Карталинского отделения Южно-Уральской железной дороги. В случае несогласия на продолжение трудовых отношений в новых условиях по истечении двухмесячного срока работники предупреждался о возможном увольнении на основании п.7 ст.77 ТК РФ (отказ работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий трудового договора).

Сущность предлагаемых изменений, трудового договора заключается не только в том, что локомотивные бригады будут находиться в штате Локомотивного депо Карталы, но и в том, что явка в поездку будет происходить в Локомотивном депо Карталы. Для того чтобы прибыть к месту явки локомотивным бригадам необходимо будет следовать в качестве «пассажира» от ст.Троицк до ст.Карталы. Но при этом время следования в качестве «пассажира» от ст.Троицк к месту явки в Локомотивное депо Карталы и обратно не будет включаться в рабочее время, и не будет оплачиваться . Согласно п. 2 ст. 74 ТК РФ о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее, чем за два месяца. Однако до истечения данного установленного законом срока новые условия уже применялись ( местом явки Локомотивных бригад из Троицка является Локомотивное депо Карталы ). По результатам проверки начальнику отдела кадров Локомотивного депо Карталы объявлено предостережение о недопустимости нарушений закона.

Смирнова А.Б.

соискатель кафедры гражданского и предпринимательского права

Казанского государственного университета

Юрист ОАО «Татнефть»

Основные способы защиты гражданских прав закреплены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК)1, в которой перечислены те способы защиты, которые применяются при нарушении любых гражданских прав, в том числе и прав потребителей. Надо отметить, что данный перечень не является исчерпывающим, это способы, которые наиболее часто встречаются в судебной и хозяйственной практике.

Правоотношения по перевозкам потребителей помимо норм ГК регулируются транспортными уставами и кодексами2, а также Законом РФ «О защите прав потребителей»3, поэтому, говоря о способах защиты прав потребителей необходимо рассматривать гражданско-правовые способы в соответствие со спецификой правоотношений по перевозке потребителей.

Система способов защиты прав потребителей в правоотношениях по перевозкам – совокупность правовых средств, предусмотренных действующим законодательством в области перевозки потребителей, с помощью которых потребитель может пресечь, предотвратить или устранить нарушение своих прав, а также добиться восстановления и (или) компенсации потерь, вызванных нарушением права.

Анализ статей Закона о защите прав потребителей и транспортных уставов и кодексов позволяет сделать вывод, что способы защиты прав потребителей вообще и потребителей в правоотношениях по перевозкам в частности соответствуют друг другу. Так, вред, причиненный жизни и здоровью потребителя возмещается в полном объеме и определяется по правилам ГК (ст. 14 Закона о защите прав потребителей, ст. 117 Воздушного кодекса, ст. 113 Устава железнодорожного транспорта). При обнаружении недостатков в услуге и при нарушении исполнителем сроков оказания услуги потребитель вправе изменить условия договора в зависимости от обстоятельств и своего желания. Он может отказаться от договора, потребовать уменьшения цены за услугу, возмещения понесенных расходов (ст. 28, 29 Закона о защите прав потребителей). То же самое можно сказать и про взаимоотношения перевозчика и пассажира. За просрочку доставки пассажира и его багажа во всех транспортных уставах и кодексах предусмотрен штраф и помимо него, пассажир вправе вернуть билет и получить обратно стоимость проездного билета. Если услуга по перевозке была оказана ненадлежащим образом, то пассажир может требовать также как и по Закону о защите прав потребителей уменьшения цены билета и возмещения понесенных расходов.

Отличие способов по Закону о защите прав потребителей от способов, предусмотренных транспортным законодательством заключается в том, что убытки, причиненные при утрате и повреждении багажа или груза возмещаются не в полном объеме, как это предусмотрено Законом о защите прав потребителей, а ограниченно, о чем будет говориться дальше. В данном случае необходимо отметить, что, как уже было установлено, если отношения с участием потребителей, помимо норм ГК, регулируются и специальными законами РФ, то к отношениям, вытекающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей может применяться в части, не противоречащей ГК и специальному закону4. Следовательно, соответствующая норма законодательства о защите прав потребителей о возмещении пассажиру убытков в полном объеме в случае нарушения перевозчиком обязательств, вытекающих из договора перевозки пассажира, не подлежит применению.

Необходимо указать, что, несмотря на то, что ни в одном транспортном уставе и кодексе не предусмотрен такой способ защиты как компенсация морального вреда, в транспортном законодательстве не закреплен и запрет на его возмещение в пределах правоотношений по перевозке, соответствующим образом.

Из всего вышесказанного следует, что в соответствии с ГК, Законом о защите прав потребителей и транспортными уставами и кодексами потребители при нарушении их прав в правоотношениях по перевозкам могут пользоваться следующими способами защиты:

1. Самозащита права.

2. Возмещение убытков.

3. Взыскание неустойки.

4. Компенсация морального вреда.

5. Изменение или прекращение правоотношения.

6. Признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

За защитой нарушенного права потребитель-пассажир может обратиться как в суд (ст. 11 ГК), так и самостоятельно защищать свои права (ст. 14 ГК). По своей сути самозащита является внесудебным способом защиты. В правоотношениях по перевозкам данный способ защиты прав пассажиров-потребителей очень распространенный, о н реализуется потребителем в форме предъявленной перевозчику претензии, при чем как в устном виде, так и в письменном. Материалы, предоставленные юридическим отделом ОАО «Авиакомпания «Татарстан», позволяют судить, что основная масса нарушений прав пассажиров-потребителей разрешается в досудебном порядке, с помощью удовлетворения претензий. На основе анализа предоставленных документов за период с 2002 по 2006 года к ОАО «Авиакомпания Татарстан» было предъявлено только одно исковое заявление.

Предъявление претензии в письменном виде является порой необходимым условием для дальнейшей защиты своих прав в суде. Так, согласно п. 68 «Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности» до предъявления к перевозчику иска, возникшего в связи с осуществлением перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, к перевозчику может быть предъявлена претензия в случае утраты, недостачи или повреждения (порчи) багажа, грузобагажа в течение 6 месяцев, а в случае просрочки доставки багажа и грузобагажа, задержки отправления или опоздания поезда - в течение 45 дней. Пункт 287 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР” закрепил, что и ски, возникшие из перевозки пассажиров и багажа, могут быть предъявлены к автотранспортному предприятию или организации только в случаях полного или частичного отказа автотранспортного предприятия (организации) удовлетворить претензию либо неполучения от него ответа в течение сроков, указанных в настоящих Правил.

Самозащита как самостоятельный способ защиты не представляет интереса. Применение этого способа защиты нарушенных прав потребителем приводит к обязательному использованию иных способов защиты. Самозащита направлена на изменение, прекращение правоотношений и (или) на возмещение причиненных убытков. Так, в претензии может быть предъявлено требование о возмещении убытков, взыскании неустойки, изменения или прекращения правоотношения.

Возмещение убытков и взыскание неустойки относится к мерам, направленным на восстановление имущественной сферы пассажира-потребителя. Данный способ защиты нарушенных прав может применяться потребителем как в судебном, так и в досудебном порядке. При чем по своему выбору потребитель может предъявить претензию перевозчику о возмещении убытков и взыскании неустойки, а в случае отказа или частичного отказа в удовлетворении претензии потребитель вправе обращаться в суд. Или же потребитель может сразу обратиться в суд с требованием возмещения убытков перевозчиком.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)5. Можно привести следующий пример. Пассажир Кабанов Д.В. приобрел авиабилеты себе и своей семье по маршруту Казань-Шарм-эль-Шейх-Казань, выполняемый ОАО «Авиакомпания «Татарстан», 01.11.2002 г. «туда» и 10.11.2002 г. «обратно». 10.11.2002 г. при вылете «обратно» рейс был задержан по причине неисправности материальной части воздушного судна, поэтому пассажир Кабанов Д.В. и его семья были вынуждены задержаться в аэропорту Шарм-эль-Шейх до 12.11.2002 г., тем самым понести расходы, связанные с проживанием и питанием. К тому, же помимо этих расходов семья Кабановых понесла дополнительные расходы, связанные с оплатой стоянки автомашины в аэропорту Казань с 11.11.2002 г. по 13.11.2002 г. в размере 80 рублей и сам Кабанов Д.В. понес убытки по неоплате двух рабочих дней в размере 3 000 рублей. Все указанные расходы и убытки были оплачены авиакомпанией «Татарстан», после рассмотрения претензии пассажира Кабанова Д.В.

Объем возмещения убытков по Закону о защите прав потребителей и по транспортному законодательству отличается. Согласно Закону о защите прав потребителей убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полном объеме сверх неустойки (п. 2 ст. 13 Закона о защите прав потребителей). В отличие от данного положения, в транспортном законодательстве действует правило, согласно которому убытки пассажира, причиненные ему при утрате и повреждении багажа или груза, возмещаются перевозчиком не в полном объеме, как это предусмотрено Законом о защите прав потребителей, а ограниченно. Размер возмещаемых убытков ограничивается стоимостью утраченного или недостающего груза или багажа (в случае утраты или недостачи груза или багажа), размером суммы, на которую понизилась его стоимость (в случае повреждения (порчи) груза или багажа), размером объявленной стоимости груза или багажа. Данное правило транспортного законодательства не относится к объему возмещения убытков, причиненных жизни и здоровью потребителя. Но в этом случае необходимо говорить не об убытках, а о вреде жизни и здоровью пассажира-потребителя. Размер возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья потребителя, определяется по правилам главы 59 ГК. Об этом говорится во всех транспортных уставах и кодексах, в которых имеются отсылочные нормы на положения ГК. При причинении вреда здоровью возмещению подлежат дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья (расходы на лечение, на приобретение лекарств, санаторно-курортное лечение и др.).

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник (в данном случае перевозчик, прим. автора) обязан уплатить кредитору (пассажиру-потребителю, прим. автора) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор (пассажир-потребитель, прим. автора) не обязан доказывать причиненные ему убытки (п. 1 ст. 330 ГК).

В Законе о защите прав потребителей установлен размер неустойки 3% от стоимости оказанной услуги за каждый день (или час) просрочки, в случае нарушения исполнителем сроков оказания услуг (п. 5 ст. 28 Закона), причем в договоре ее размер не может быть снижен, так как это противоречило бы самому Закону и ст. 332 ГК. При этом необходимо учитывать, что предельный размер неустойки ограничен: ее общая сумма не может превышать цену оказанной услуги по перевозке пассажира. Кроме того, суд вправе уменьшить размер неустойки, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства (ст. 333 ГК). Во всех транспортных уставах и кодексах есть положения, закрепляющие размер штрафа в случае нарушения перевозчиком сроков доставки потребителей и багажа. Так, на железнодорожном транспорте за задержку отправления поезда или за опоздание поезда на железнодорожную станцию назначения, перевозчик уплачивает пассажиру штраф в размере трех процентов стоимости проезда за каждый час задержки, но не более чем в размере стоимости проезда, если не докажет, что задержка или опоздание поезда произошли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, устранения угрожающей жизни или здоровью пассажира неисправности транспортных средств, возникшей не по вине перевозчика, или иных независящих от перевозчика обстоятельств (ст. 110 УЖТ). На автомобильном транспорте размер штрафа составляет 10 процентов провозной платы за каждые сутки, считая неполные сутки за полные, но не свыше 50 процентов провозной платы. Согласно ст. 120 ВК за просрочку доставки пассажира, багажа или груза в пункт назначения перевозчик уплачивает штраф в размере двадцати пяти процентов установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда за каждый час просрочки, но не более чем пятьдесят процентов провозной платы.

Необходимо несколько слов сказать о соотношении неустойки и убытков. Различие их состоит в том, что для получения неустойки пассажиру-потребителю не нужно доказывать факта причинения убытков из-за нарушения перевозчиком его прав. То есть в любом случае неисполнения своих обязанностей перевозчик должен выплатить потребителю неустойку. При взыскании убытков необходимо самому пассажиру-потребителю доказывать факт их наступления и их размер в денежном выражении. Непредставление доказательств, подтверждающих наличие убытков, вызванных нарушением прав, является безусловным основанием к отказу в удовлетворении требования об их возмещении. Поскольку, под убытками понимаются расходы, которые лицо произвело или вынуждено будет произвести, то их размер может быть подтвержден сметой или калькуляцией затрат, чеком или квитанцией, подтверждающими дополнительные расходы потребителя, вызванные нарушением его прав со стороны перевозчика.

Требования пассажира-потребителя об уплате неустойки, предусмотренной Законом или договором, подлежат удовлетворению перевозчиком в добровольном порядке, в противном случае суд вправе взыскать с перевозчика штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу пассажира-потребителя (пункты 5 и 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей). Хотя указанное положение отсутствует в транспортном законодательстве, следует говорить о возможности применения такого способа защиты прав потребителей как более слабой стороны в договоре перевозки.

Компенсация морального вреда как способ защиты прав потребителей реализуется в судебном порядке, поскольку в соответствии со ст. 151 ГК и ст. 15 Закона о защите прав потребителей размер денежной компенсации устанавливается исключительно судом. Для предъявления требования о компенсации морального вреда потребителю необходимо доказать, что моральный вред ему действительно был причинен неправомерными действиями перевозчика и в чем этот вред выразился. Моральный вред может выражаться в: 1) нравственных страданиях, в связи с утратой родственников, кормильца семьи, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, необходимостью неоднократного обращения к перевозчику с претензиями о восстановлении и (или) компенсации потерь. Понятие термина «нравственные страдания» предполагает осознание самим потерпевшим умаления своих прав и возникновение негативных самооценок; 2) физических страданиях, которые выражаются в физической боли, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, в удушье, головокружении и других болезненных симптомах, в неудобствах, связанных с несоблюдением прав потребителей.

Характер физических и нравственных страданий оценивается по действующему законодательству судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (п. 2 ст. 1101 ГК).

Одним из самих дискуссионных вопросов, вызывающих повышенный интерес юристов, продолжает оставаться проблема выработки четких критериев определения размера компенсируемого морального вреда. Представляется, что к таким критериям относятся:

-степень вины перевозчика как причинителя вреда (за исключением случаев причинения вреда здоровью и жизни потребителя источником повышенной опасности),

- характер и степень физических и нравственных страданий потребителя,

- требования разумности и справедливости,

- степень вины самого потребителя,

- оценка самим пострадавшим характера и объема причиненных ему нравственных и физических страданий.

Если говорить в целом, то нельзя не отметить, что перечисленные критерии носят весьма общий и обтекаемый характер и в случае необходимости предоставляет практически неограниченный простор свободному усмотрению судом 6.

Возникает вопрос, возможно ли установить размер компенсации по соглашению между перевозчиком и пострадавшим потребителем до обращения последним в суд. При внесении соответствующих изменений в нормативные акты такой порядок стал бы возможным, и стороны смогли бы самостоятельно, путем заключения соглашения о размере компенсации морального вреда, урегулировать этот вопрос. На практике вполне успешно работает механизм досудебного урегулирования имущественных споров между перевозчиком и потребителем, но в претензионном порядке потребитель не может потребовать компенсации морального вреда, что затягивает процесс получения возмещения пострадавшей стороной. В любом случае при отказе или несогласии с размером компенсации, потребитель вправе обращаться в суд. Представляется необходимым на законодательном уровне предоставить сторонам возможность самим регулировать вопрос размера компенсации морального вреда.

Изменение или прекращение правоотношения как способ защиты гражданских прав потребителей в правоотношениях по перевозкам используется чаще всего. При чем данный способ применяется в основном во внесудебном порядке. Прекращение или изменение правоотношения применяется в случае установления юридических фактов, свидетельствующих о том, что правоотношение изменилось или прекратилось.

Такими юридическими фактами могут являться, например, отмена или задержка авиарейса, стихийное бедствие, отсутствие места в вагоне или самолете, указанного в билете пассажира, нарушение пассажиром паспортных или таможенных требований и другие. В таких случаях возникает необходимость предпринять какие-то действия для устранения негативных последствий, препятствующих осуществлению поездки, происходит изменение, а порой и прекращение правоотношения по перевозке пассажира и его багажа. Так, в случае невозможности предоставить пассажиру место в вагоне согласно проездному документу (билету) железная дорога обязана предоставить такому пассажиру при его согласии место в другом вагоне, в том числе в вагоне более высокой категории, без взимания доплаты. Если пассажиру предоставлено с его согласия место, стоимость которого ниже стоимости купленного им проездного документа (билета), пассажиру возвращается разница в стоимости проезда. Из данной обязанности железной дороги возникает право пассажира продлевать срок действия проездного документа (билета) в случае непредоставления места, указанного в проездном документе (билете), и несогласия воспользоваться другим местом на время до отправления следующего поезда, в котором ему будет предоставлено место, а при отказе от поездки получить полную стоимость проезда, состоящую из стоимости билета, стоимости плацкарты и сборов, если таковые взимались при приобретении проездного документа (билета). Пассажир вправе отказаться от поездки в случае отмены или задержки отправления транспортного средства, а также он может отказаться от поездки и по собственному желанию, таким образом, прекратив правоотношения с перевозчиком.

Согласно Закону о защите прав потребителей право предъявлять требования об изменении или расторжении правоотношения к исполнителю потребитель получает как в случае обнаружения недостатков в оказанной услуге (ст. 29 Закона), так и в случае нарушения сроков ее выполнения (ст. 28 Закона). При выборе того или иного правомочия по поводу изменения или прекращения правоотношения потребитель не связан какими-либо ограничениями, за исключением случаев, прямо предусмотренных в законодательстве.

Изменение или прекращение правоотношений как способ защиты прав потребителей можно разделить на: добровольное и вынужденное. При добровольном изменении или прекращении правоотношений потребитель вправе по собственному желанию отказаться от договора перевозки, изменить место, указанное в билете, выезжать поездом отходящим ранее того, на который куплен билет. Вынужденное изменение или прекращение правоотношений происходит по независящим от потребителя обстоятельствам, например, при задержке или отмене рейса.

Признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления как способ защиты прав потребителей в правоотношениях по перевозкам реализуется только в юрисдикционном порядке, путем предъявления самим потребителем или общественными организациями в пользу неограниченного круга потребителей заявлений (жалоб) либо в вышестоящую организацию по отношению к государственному органу, принявшему правовой акт, либо в верховный суд субъекта РФ или в Верховный суд РФ. Подсудность зависит от того, нормативно-правовой акт какого уровня власти необходимо признать недействительным. Так, верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа подсудны дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций 7. Верховному суду РФ подсудны дела об оспаривании как ненормативных, так и нормативных правовых актов Президента РФ. Правительства РФ, а также иных федеральных органов государственной власти 8 .

В заявлении обязательно должно быть указано какая именно норма акта государственного органа или органа местного самоуправления нарушает права и охраняемые законом интересы граждан, и каким законодательным актам противоречит. Большое количество жалоб потребителей на недействительные акты государственных органов и органов местного самоуправления, принимающих решения в области перевозок пассажиров, рассматриваются Верховным судом РФ.

Данный способ защиты является очень действенным. Признавая, норму права, нарушающую права и законные интересы потребителей, недействительной, физические лица участвуют в установлении законности в нашей стране и защите прав неопределенного круга лиц.

1 Гражданский кодекс РФ часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ// “Российская газета” от 8 декабря 1994 г. N 238-239.
2 Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г., Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г., Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г., Устав железнодорожного транспорта РФ от 10 января 2003 г., Устав автомобильного транспорта РСФСР, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г.
3 Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300- I “О защите прав потребителей” (с изменениями от 2 июня 1993 г., 9 января 1996 г., 17 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г., 22 августа, 2 ноября, 21 декабря 2004 г., 27 июля, 16 октября, 25 ноября 2006 г.) // “Российская газета” от 7 апреля 1992 г.
4 Постановление Пленума Верховного суда РФ от 29.09.1994 г. № 7 «О практике рассмотрения судами де о защите прав потребителей».
5 1 п. 2 ст. 15 ГК
6 К.И. Голубев, С.В. Нарижний. Компенсация морального вреда как способ защиты неимущественных благ личности. Санкт-Петербург, 2004. стр. 118.
7 ст. 26 Гражданско-процессуального кодекса РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ // “Российскоая газета” от 20 ноября 2002 г. N 220.
8 Там же. Ст. 27.

С целью развития межконфессионального диалога и реализации государственной политики в сфере межрелигиозных отношений, в Узбекистане действует Комитет по делам религий, а также образован Совет по делам конфессий. В состав совета входят руководители Управления мусульман Узбекистана, Ташкентской и Среднеазиатской епархии Русской Православной церкви, Римско-католической церкви, Союза церквей евангельских христиан-баптистов, Центра церквей христиан полного Евангелия, Евангелическо-лютеранской церкви, еврейской религиозной общины Ташкента.

В настоящее время Министерством юстиции и его структурными подразделениями в стране зарегистрированы 2222 религиозных объединения, представляющих 16 различных конфессий. В Узбекистане, где подавляющая часть населения (88 %) исповедует ислам, число мусульманских религиозных организаций составляет 2042, что представляет 92 процента от их общего количества.

В вопросах межконфессиональных взаимоотношений Узбекистан строго придерживается следующих положений:

- уважительное и равноправное отношение к религиозным чувствам всех верующих;

- признание религиозных убеждений частным делом граждан или их объединений;

- гарантирование равных прав и недопустимость преследования граждан, как исповедующих религиозные взгляды, так и не исповедующих их;

- необходимость поиска диалога с различными религиозными объединениями для использования их возможностей в деле духовного возрождения, утверждения общечеловеческих моральных ценностей;

- признание недопустимости использования религии в деструктивных целях.

В то же время, несмотря на ряд позитивных достижений в данной области в последнее время наметились тенденции, которые способны потенциально дестабилизировать ситуацию. Одна из таких тенденций - всё более активное проникновение в Республику миссионеров религиозных движений деструктивной ориентации. Несмотря на то, что миссионеры отдельных подобных организаций стали проникать ещё с начала 70 х годов, процесс активизировался в последние годы, когда деструктивные организации помимо идейной поддержки стали получать довольно значительную материальную помощь.

Современная религиозная ситуация в мире в значительной степени определяется активизацией так называемых новых религиозных движений (НРД) и разного рода маргинальных духовных учений. При этом как официальные структуры, так и независимые эксперты отмечают, что в количественном отношении “нетрадиционные” религии составляют наиболее динамично растущую группу.

Проблема НРД для Узбекистана относительно нова, и государство не имеет достаточного опыта регулирования взаимоотношений с подобными религиозными новообразованиями. В этой связи интересен опыт зарубежных стран формирующих политику противодействия миссионерской и прозелитисткой деятельности.

В конце 80-90-х годов мир пришел в движение. На планете, особенно в Европе, и государствах СНГ складывается не только новая геополитическая, но и социокультурная ситуация.

Интеграционные процессы меняют национальное, культурное, конфессиональное лицо европейских государств. В этих условиях усиливается роль религиозного фактора, активизируется деятельность религиозных организаций в социально-политической жизни общества. В связи с этим государства заинтересованы в поиске оптимальных решений сложных вопросов в области вероисповедной политики: государственно-церковных, межконфессиональных и межнациональных отношений.

Учитывая, что религиозная картина за последние годы серьезно изменилась не только в Западной Европе, но и на так называемом постсоветском пространстве, изучение и обобщение опыта в этой области может быть весьма интересным в теоретическом плане и практическом отношении.

Надо отметить, что мир оказался чрезвычайно восприимчивым к распространению всевозможных НРД. На большей части территории Европы конфессии, бывшие некогда в силе, переживают не самые лучшие времена. Однако секуляризация провоцирует религиозное возрождение и инновации и в Европе, и в Северной Америке. В США новые религиозные движения распространены достаточно широко; однако в 80-е годы европейские страны стали более восприимчивы к подобным движениям.

Действительно, многие исконно американские НРД прочно закрепились в странах Западной Европы. В частности, это касается Церкви сайентологии, Общества сознания Кришны и некоторых других НРД. Исследования, проведенные американскими социологами Р. Старком и У. Бейнбриджем позволяют, в частности, сделать вывод о том, что сайентология, будучи американским движением, распространена в некоторых западноевропейских странах более широко, и она более активна, чем в США, так количество Церквей сайентологии на миллион населения в Дании, Швеции и Великобритании превышает этот показатель в США. Западная Германия и Швейцария лидируют в Европе по количеству индийских и восточных культов различных толков.

Спектр НРД в Европе очень широк и насчитывает несколько десятков наименований различной ориентации, от тибетского буддизма, до «антикультурных иудейских причуд».

Причину этого феномена некоторые ученые видят в извечной тяге человека к религиозному мистицизму. Принадлежность НРД к раннехристианской религиозной, мистической и древневосточной традициям стала привлекательной экзотикой для тех, кого официальная, традиционная церковь не устраивает.

Причины возникновения и распространения этих движений — явление более сложное и многогранное. Его нельзя связывать однозначно с отдельными политическими, социальными или мировоззренческими факторами.

Одна из основных причин — неспособность современных традиционных религий (прежде всего христианства в Европе) осуществлять успешно свои мировоззренческие и нравственно-психологические функции. Другая, заключается в изменении религиозного менталитета у определенной части верующих. Традиционные церкви становятся для них закостеневшими и даже мертвыми формами. Вследствие этого, появляется стремление обрести живую религиозную веру, соответствующую изменившемуся мироощущению людей.

Специалисты в области новых религиозных движений единодушно указывают на ряд острых социальных, политических, экономических проблем в современной Европе, способствующих распространению НРД. Рост безработицы, инфляции, стоимости жизни, широкое распространение преступности, наркомании, пагубное воздействие индустрии на окружающую среду, страх перед ядерной катастрофой.

Постоянный интерес к НРД со стороны правительств, СМИ и широкой общественности объясняется их специфичностью, которая заключается прежде всего в социальных позициях, ценностных ориентациях, своеобразии деятельности, обновлении социальных функций традиционных религий.

В отличие от господствующей западноевропейской религиозной традиции, новые религиозные движения не имеют института церкви. Им свойственны иные формы организации и деятельности: центры, миссии, колонии, коммуны «семьи». Нет традиционного богослужения, проводимого священнослужителями. В культовой практике должны принимать участие все верующие. Прежде всего от них требуется усердное усвоение нового вероучения, особый акцент ставится на практической деятельности (миссионерская работа, пополнение бюджета религиозной организации), совершенствование, согласно постулатам нового религиозного культа, личности и образа жизни верующих.

Для социальной позиции и ценностных ориентаций многих НРД и культов характерна конфронтация с истеблишментом, неприятие существующего общественного порядка, традиционной системы ценностей и поддерживающих ее институтов и организаций. Это влечет серьезную обеспокоенность общественности и проблемы во взаимоотношениях между государством и НРД.

С одной стороны, любое демократическое общество должно гарантировать свободу выбора религиозных убеждений. С другой стороны, государство обязано защитить своих граждан и общество в целом от возможных негативных последствий деятельности религиозных организаций.

Эти два принципа являются фундаментом, на котором западноевропейские государства строят свои отношения с НРД. Однако их конкретное воплощение сталкивается с серьезными трудностями, требующими глубокого научного анализа и привлечения к этой проблеме институтов государственной власти на самом высоком уровне.

Необходимо учитывать и то обстоятельство, что среди НРД, возникших непосредственно, все явственнее проступают два преобладающих направления. Во-первых, существенной силой стало так называемое неоязычество – сдобренные откровенным национализмом и политическими амбициями доктрины, широко (но тенденциозно) обращающиеся к наследию доавраамических этнических культов. Во-вторых, весьма высока доля НРД, основанных на сакрализации региона своего появления и бытования. Пока такие НРД в большинстве случаев остаются на периферии политической жизни, но в принципе они могут стать существенным фактором усиления дестабилизации и сепаратистских тенденций в отдельных регионах республики.

Подсчет движений и течений, которые можно было бы отнести к НРД, исключительно сложен. Так в конце 1988 г . в банке данных Института изучения американских религий содержалась информация о 1667 религиозных группах в Северной Америке, 836 из которых квалифицировались как нетрадиционные религии; 500 из них были созданы между 1950 и 1988 гг. Если же попробовать подсчитать новые религиозные движения в Африке и Латинской Америке, то это будет пятизначная цифра.

Бельгийская парламентская комиссия в специальном докладе ( 1997 г .) определила как культы 189 религиозных групп. Среди них такие разные сообщества, как миссия Амиш, две буддистские группы, католическая Опус Деи, 21 евангелическое сообщество, квакеры и сатанисты.

Проблемы нетрадиционной религиозности остаются в центре пристального внимания общественности стран, весьма различных по своим социальным, культурным и конфессиональным характеристикам. Канун нового тысячелетия, особенно страстно ожидавшийся некоторыми апокалипсическими движениями, трагедии, к которым время от времени приводит активность тех или иных экстремистских религиозных группировок, непродуманные шаги власти, чья жесткость иногда служит причиной эскалации насилия, — все это подогревает интерес к новым религиозным движениям.

Новые религиозные движения являются постоянным элементом развития религий. Собственно, историческая ретроспектива религиозной эволюции человечества может быть представлена как совокупность процессов зарождения, институализации (или сопротивления институализации) новых религиозных течений, их дифференциации, подъема или упадка. Причины непрестанного возникновения НРД некоторые исследователи склонны объяснять не только социальными, политическими, культурными, экклезиальными, но и антропологическими факторами. В частности, Дж. Хантер считает, что возникновение НРД обусловлено самой природой человека, невосприятием им современности как таковой, сугубо “антропологическим протестом”.

Наиболее специфические черты, современных НРД, темпы их распространения и взаимоотношений с социумом, являются следствием глобальной ситуации во второй половине XX и начале XXI века .

Прежде всего, это турбулентные процессы глобализации и информатизации, которые многократно уменьшают мир, превращая его в “глобальную деревню”. Новое религиозное образование, появлявшееся на периферии религиозно-культурного круга, еще относительно недавно не имело реальных шансов в течение довольно краткого времени стать известным в ином регионе планеты и тем более начать укореняться в ином культурном ареале. В 90-х же годах XX ст. движение, которое сформировалось, например, в Японии, США или Африке, чрезвычайно быстро создает свои филиалы на противоположном конце мира; информация о новых формах религиозной жизни распространяется мгновенно, доступ к ней становится все более свободным, а система Интернет делает коммуникацию между сторонниками НРД быстрой и надежной.

Естественно, что ни одно религиозное движение как традиционное, так и новое не может существовать и развиваться без активной миссионерской деятельности. Сегодня более 40 (преимущественно западных) стран посылают своих миссионеров, около 100 принимают. Ежегодные расходы составляют около 12 млрд. долл. на более чем 420 тыс. миссионеров. Около 60 стран полностью или частично ограничивают приезд иностранных миссионеров. Кстати, экономически развитые государства вообще не принимают зарубежных миссионеров, в них государство стоит на страже по защите национальной культуры и духовности, и никто их не обвиняет в нарушении прав человека на свободу совести.

Основания для общественной обеспокоенности по поводу новых (как, впрочем, и существующих достаточно давно) религиозных движений существуют. Важно сфокусировать эту обеспокоенность. Такие попытки, в частности, неоднократно предпринимала Парламентская Ассамблея Совета Европы. Следует также учесть и тот факт, что традиционные религии весьма болезненно реагируют на деятельность НРД так Центральный комитет Всемирного совета церквей справедливо отметил, что “прозелитизм является коррупцией свидетельства” и что “любая сопряженная с соперничеством и конкуренцией миссионерская деятельность, в особенности в Центральной и Восточной Европе… направленная на людей, уже принадлежащих к Церкви, и часто ведущая к созданию параллельных церковных структур, является извращением подлинного христианского свидетельства”. Это заявление абсолютно ясно и, более того, оно продиктовано обыкновенным здравым смыслом .

Использование миссионерами новейших средств передачи информации предоставляет им возможность вовлечь в сферу своего влияния все большее число людей, выводя этот фактор в ряд значимых элементов, оказывающих влияние на международные отношения.

Опасность тоталитарных сект заключается в том, что их структуры и экстремистские методы бросают вызов общепризнанным демократическим ценностям. Претензии лидеров подобных сект на абсолютную правоту в сочетании с требованием от адептов безоговорочного подчинения организации и/или ее лидеру позволяет порабощать людей, которые ищут для себя опоры в сложной жизненной ситуации, стремятся обрести более адекватное мировоззрение.

Отрицательными последствиями членства в этих сектах могут стать серьезные изменения личности их последователей, утрата восприятия ими действительности, что может привести к конфликтам с родственниками, близкими людьми. Кроме того, в результате слишком резких мировоззренческих и ценностных изменений, а также в связи с использованием тоталитарными сектами деструктивных методов воздействия на психику человека часто возникают социально-психологические проблемы, среди которых следует упомянуть отчуждение членов секты от внешнего мира, вынужденный переход на менее квалифицированную работу, прекращение работы и/или образования, замкнутость, агрессивность в фанатичном отстаивании своей идеологии, а также отказ от критического и рационального мышления.

Применение психологического насилия, трудовая, финансовая, эмоциональная, подчас сексуальная эксплуатация адептов, их социальная изоляция и серьезные ограничения личной свободы посредством использования методов манипулирования и контроля сознания, нанесения вреда психике и здоровью, ряд смертных случаев приводят к неопровержимому выводу, что тоталитарные секты в своей деятельности систематически нарушают Всеобщую декларацию прав человека

Вышеизложенное стало причиной активной общественной и правительственной политики европейских стран и Совета Европы, направленных на защиту гражданских прав от угрозы тоталитарных сект. Осознав (особенно ясно — после самоубийств и убийств последователей «Храма солнца» в 1994, 1996 и 1997 гг.), что демократическим принципам угрожает новая опасность, во многом аналогичная, по сравнению ряда немецких исследователей, с нацизмом, Европа приняла ряд мер, ограничивающих деструктивную деятельность социально-опасных сект. Особое внимание в этом вопросе ПАСЕ уделяет странам Восточной Европы. Во многом для этого в Совете Европы имеется официальный консультант по вопросам деструктивных культовых организаций. Таковым является Федерация европейских центров исследования и информирования о сектантстве (FECRIS).

Помимо законодательных инициатив и конкретных мероприятий, осуществленных отдельными европейскими странами, следует упомянуть следующие постановления общеевропейских структур: Рекомендации Европейской парламентской ассамблеи № 1178 от 1992 г . «Секты и новые религиозные движения», Решения Кабинета министров Совета Европы от 1994 г ., Решения Европарламента от 12.02.1996 г., Постановление Комитета Министров ПАСЕ “О нелегальной деятельности сект”, Решение Ассамблеи Совета Европы о создании организаций помощи жертвам деструктивных сект №1412 от 22.06.1999 г., Решения Кабинета министров Совета Европы № 9220 от 19.09.2001 года.

ПАСЕ в рекомендациях правительствам государств-членов Совета от 15 мая 1998 г . предлагает правительствам стран-участниц:

— избегать использования термина «секта», поскольку феномен сект слишком многолик, для того, чтобы использовать его для всех НРД;

— быть чрезвычайно осторожными в различении опасных и безвредных групп.

Таким образом, миссионерство было на протяжении последних двух тысячелетий человеческой истории и остается в настоящее время инструментом, позволяющим производить жизненно важные перемены в обществе. Оно является таковым наряду с другими орудиями и инструментами, которые изобрела западная цивилизация, дополняя трех великих богов современности: науку, технику и индустриализацию — и используется вместе с ними для содействия распространению ценностей западного мира.

ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ И СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ МИССИОНЕРСКОЙ И ПРОЗЕЛИТИСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Австрия. 11 декабря 1998г. австрийский парламент принял самый жесткий в Западной Европе закон о религиозных меньшинствах, обозначив группу религиозных организаций 2-го класса, которые смогут приобрести юридический статус лишь после испытательного периода длиной от 10 до 20 лет. Согласно закону, количество приверженцев официальной религии должно составлять не менее 16 000 человек - и это несмотря на то, что только 4 из 12 официальных религиозных организаций, признанных конституцией 1945 г ., достигают такой численности.

Согласно закону, религиозные организации, желающие получить второклассный статус общественной корпорации, должны иметь не менее 300 членов. Если они подали прошение об этом до принятия нового закона, они должны дожидаться ответа в течение 10 лет. В случае, если они подали прошение после этого, то ждать им придется целых 20 лет.

Хотя Австрия стала первой страной, принявшей закон о религиозных меньшинствах, несколько европейских стран создали финансируемые государством комиссии для разработки докладов об “опасных сектах” или их списков. В эти списки входят объединения, повсеместно признанные в Америке, такие, как пятидесятники, баптисты, иудеи-хасиды и др.

Новый австрийский закон вводит самые жесткие религиозные ограничения в Западной Европе, даже более жесткие, чем в Греции, которая не ведет наблюдения за организациями, но запрещает религиозный прозелитизм любой группы, кроме Греческой Православной Церкви.

США. В США общество пронизано религией. В США на сегодняшний день существует, зарегистрировано и действует свыше 300 религий, церквей вероисповеданий и сект. Одного баптизма насчитывается 15 направлений. Верующими США построено свыше 36.000 действующих ныне культовых сооружений: церквей, храмов, соборов, костелов, кирх, мечетей, синагог, пагод, языческих кумирней и жертвенников. Конституции целого ряда штатов (Джорджия, Индиана, Массачусетс и др.) содержат упоминания уважения Богу. В 1998 г . США приняли закон “О международной свободе вероисповедания”, позволяющий на “законной” основе американцам вмешиваться во внутренние дела тех государств, где реализация свободы совести идет вразрез с американским пониманием. В этой связи духовная безопасность стоит в одной ряду с национальной безопасностью.

В США существует и весьма активно действует несколько сот международных и региональных организаций, которые ведут наступательную атеистическую пропаганду. Наиболее известными в этом плане является активная деятельность организаций: “Американские атеисты”, “Объединенные атеисты”, “Международный Гуманистический Союз”, студенческий “Альянс кампусов свободомыслящих”, движение “За свободу от религиозного фундаментализма”, движение “За свободу от религии”, “Комитет по научному изучению паранормальных явлений”, “Американские скептики”, “Общество Бертрана Рассела”, “Американская ассоциация рационалистов” и другие.

В соответствии с федеральным законодательством во всех государственных учреждениях США запрещено исполнять какие бы то ни было религиозные культы, размещать в помещениях любые признаки религии. Так, Верховный суд США запретил проведение богослужений или молитв в государственных или не конфессиональных школах, запретил ученикам приходить в школу с признаками своей религиозности (крестики на шее, в ермолках, с отращенными пейсами), размещать на стенах классов иконы или картины религиозного содержания. Из школьных Программ и библиотек изъяты Библия, Коран, Талмуд другие религиозные и богословские книги. Все предметы в государственных и частных не конфессиональных учебных заведений, которые выдают своим выпускникам дипломы государственного значения/образца, учебные дисциплины излагаются и изучаются без примеси богословского толкования тех или иных тем… Такое отношение к религии ни коем образом не считается каким-то ограничением свободы совести верующих и неверующих. Наоборот, именно такое отношение государства к религии обеспечивает свободу совести верующим и неверующим, делает невозможным враждебное столкновение между гражданами страны на почве отношения к религии или к какому-то вероисповедания и в тоже время дает полную свободу выражения своих мировоззренческих принципов и вкусов. И это при всем при том, что в США нет какого-то отдельного и специального органа, который занимался бы урегулированием взаимоотношений между религиями и государством или между самими религиями. Как видим, полное и последовательное обеспечение свободы совести само собой регулирует отношения между верующими и неверующими, между религиями и между церковью и государством.

Франция. Франция – единственная европейская страна, провозгласившая светский характер государства. Строгое отделение религии от государства было объявлено государственной политикой Франции. Закон 1905 года, положивший начало светскому государству, установил баланс в общественной жизни, а именно: упразднил государственный контроль по делам религии и предотвратил религиозный переворот в государстве. Закон, воспринятый многими как основа французского атеизма, явился кульминацией целого исторического периода. Первая статья закона гласит, что Республика провозглашает свободу совести и «гарантирует свободу вероисповеданий с единственными ограничениями, накладываемыми (……) интересами обеспечения общественного порядка». Вторая статья закона гласит, что Республика не признает, не оплачивает и не субсидирует никаких религиозных культов.

Во Франции парламентская комиссия (образована 11.07.1995 г.), в 2000г. подготовила доклад с критериями принадлежности религиозной группы к категории “сект”. В соответствии с классификацией религиозных организаций в зависимости от степени деструктивности к категории проблемных религий отнесено 172 организации, которые разделили на 12 групп: религии Нового века, альтернативные, ориенталистские, синкретические, евангелические и псевдокатолические, апокалипсические, неоязыческие, сатанистские, целительские, оккультные, психоаналитические и уфологические . В своих «Renseignements generaux» (общих пояснениях) спецслужба МВД Франции сформулировала 10 критериев , наличие хотя бы одного из которых, по ее мнению, свидетельствует о том, что данная организация является «сектой».:

— дестабилизация сознания;

— непомерные финансовые притязания (поборы);

— принуждение к разрыву с прежним окружением;

— нанесение вреда физическому здоровью;

— вербовка детей;

— антиобщественные высказывания;

— нарушения общественного порядка;

— привлечение руководителей или членов организации к суду или следствию по серьезным обвинениям;

— нарушение норм экономической деятельности (утаивание средств);

— попытка проникновения во властные структуры.

Если хотя бы один из этих признаков имеет место, то религиозное объединение считается сектой. Впервые во французской законодательной практике дается попытка определения «секты». Это «группа, имеющая целью или результатом своей деятельности создание или эксплуатацию психологической или физической зависимости участников. Манипуляция сознанием — это «тяжкое и повторяющееся давление или использование специальных методов с целью добиться от человека, с его согласия или без оного, совершения действия или воздержания от действия, в результате чего ему будет нанесен серьезный ущерб». Закон Франции «О предупреждении и пресечении сектантских течений, ущемляющих права и основные свободы человека, от 22 июня 2001 г . предусматривает роспуск корпорации или ассоциации, активность которой направлена на установление психической зависимости лиц, принимающих участие в деятельности таких организаций, и нарушает права человека и фундаментальные свободы, а также если эти ассоциации или их функционеры будут неоднократно (сколько раз — не уточняется) пойманы на лжи, нелегальной медицинской деятельности и криминальных правонарушениях. Причем из преамбулы закона становится понятно, что эта смесь контроля над сознанием и криминальными действиями и есть определение “секты” или “культа”, которое отныне может стать юридической категорией. Процедура роспуска является, однако, судебной, хотя ее может начать не только прокурор, но и любое заинтересованное физическое лицо. Лицам, которые будут принимать участие в попытках восстановления распущенных ассоциаций, угрожает трехлетнее заключение и штраф в 300 тысяч франков.

Создание любых офисов, учреждений, церквей, рекламная деятельность ассоциаций, подпадающих под определение “секта”, запрещается на расстоянии 200 метров от школ, больниц, домов престарелых и т.п. Нарушение этого предписания наказывается двухлетним заключением и 200 тысячами франков штрафа.

Культы и секты также могут быть лишены разрешения на пользование помещениями; за любую пропаганду среди молодежи (возраст не уточняется) накладывается штраф — 50 тысяч франков, который может быть взыскан как с организации, так и с физического лица.

Специальная статья устанавливает наказание за “манипуляцию сознанием” (двухлетнее заключение и 200-тысячный штраф или 5 лет заключения и 500 тысяч штрафа, если подобное манипулирование приведет к болезням, расстройствам и т.п.).

11 декабря 2003 г . комиссия, назначенная президентом Жаком Шираком, опубликовала выводы о секуляризме во Франции. Среди рекомендаций комиссии - разработать закон о секуляризме, включающий запрет на ношение религиозной одежды и других религиозных символов в школе. Предлагалось запретить ношение больших крестов, платков и тюбетеек. Президент Ширак озвучил предложения комиссии в своей речи 17 декабря.

Рекомендации комиссии запретить головные уборы и другие религиозные символы
в школах вызвали протесты трех французских христианских церквей (католической, протестантской и православной), а также мусульманской и иудейской общин.

Дебаты по ношению платков мусульманскими школьницами, которые велись на протяжении последнего десятилетия, подняли новый раунд споров о значении laicité. Большинство французских преподавателей увидело в этом организацию движения по борьбе с религиозным нейтралитетом школ и даже попытку оспорить, как это делала нескольку столетий назад римско-католическая церковь, сами принципы Просвещения. Именно эта кажущаяся провокация заставила законодателей активно действовать из-за боязни появления раздела между общинами в стенах образовательной школы. После двух лет экспериментов возобновление заявления о главенстве laicité во Франции воспринимается как бесспорный успех.

Германия. В ФРГ сторонники превентивных мер в отношении миссионерской деятельности НРД требовали запретить определенные организации, рассмотрев характер их деятельности на предмет соответствия Конституции с проверкой их финансовой документации.

Противники этого направления призывают отказаться от самой идеи запрета, т.к. «промывание мозгов» не является уголовно наказуемым деянием, иначе было бы необходимо подвергнуть штрафу некоторые школьные программы, уставы союзов, средства массовой информации и прежде всего организации с военизированными методами обучения.

Государство, считают они, может справиться с проблемой нарушения законов новыми религиозными движениями, применив к ним нормы уголовного права.

Надо сказать, что европейские государства в целях сдерживания роста и распространения НРД используют и другие меры, например, систему закрепления различных правовых статусов за традиционными религиозными объединениями и НРД.

Такая многослойность характерна для многих стран: в Италии закон предусматривает 4 вида правового статуса для религиозных организаций:

1) зарегистрированные религии;

2) группы с частноправовым статусом;

3) признанные ассоциации;

4) непризнанные ассоциации.

Две последних категории относятся к НРД.

Непризнанные ассоциации имеют право на легальную деятельность без предоставления властям устава или учредительных документов. Но их правосубъектность весьма ограничена. Признанные ассоциации обладают гораздо большими юридическими возможностями. Правовое регулирование их деятельности осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом. Финансовая деятельность находится под надзором государства. В частности, это касается вопросов приобретения собственности и получения пожертвований.

Подобная практика существует в Испании, ФРГ, Австрии.

В Германии общественная озабоченность деятельностью некоторых НРД, прежде всего Церкви сайентологии, привела к очень острым дискуссиям. Случаи увольнения с работы за принадлежность к сайентологическому движению, бойкота бизнесменов-сайентологов, привлечение правоохранительных ведомств к отслеживанию деятельности сайентологов и харизматов вызвали резкую критику за границей и ряд протестных петиций к канцлеру ФРГ. (Известнейшим из них стало открытое письмо 34 знаменитых актеров и шоуменов (январь 1996 г .), среди которых были Дастин Хоффман, Лари Кинг, Оливер Стоун и др.)

Эта озабоченность послужила причиной создания специальной парламентской комиссии (так называемой Enquete Commicion) , в которую вошли 12 депутатов и столько же экспертов. Комиссия работала 2 года, на ее деятельность было израсходовано 2 млн. марок. Результатом стал 602-страничный доклад об НРД и психогруппах в Германии. Комиссия, в конце концов, пришла к выводу об отсутствии угрозы обществу со стороны НРД; она не признала сбора денег в этих группах принципиально отличным по своим механизмам от тех, что функционируют во многих социальных группах; опасность для здоровья также была признана не большей, чем в других социальных структурах. Вместе с тем комиссия предложила 20 рекомендаций, в частности применять обычное законодательство в случаях психологического давления на верующих со стороны каких-либо групп; создать специальные фонды и центры информирования молодежи про НРД, продолжить изучение Церкви сайентологии и т.п. Выводы комиссии были восприняты неоднозначно: антикультовские силы нашли их чересчур умеренными, а некоторые ученые — недостаточно объективными. Последние указывали на членство в комиссии представителей больших немецких церквей и на тенденцию превращения комиссии в идеологического цепного пса, “охотника за культами”. Правительство Баварии, в частности, провело специальную программу вытеснения сайентологии со своей территории. Оно ввело запрет на занятие государственных должностей для последователей этой церкви. К наблюдению за деятельностью сайентологов подключено земельное ведомство по охране конституции (служба разведки и обеспечения внутренней безопасности).

Россия. В текущем десятилетии Россия в полной мере ощутила на себе влияние зарубежных миссионеров. В частности, это конкретно выразилось в открытом давлении Запада на президента и государственные органы страны в 1993 г . в период обсуждения поправок к Закону “О свободе вероисповеданий”, затем в 1997 г . во время и после принятия Закона “О свободе совести и о религиозных объединениях”. Экстремальная ситуация заставила западный мир выступить на арену мировой политики с требованиями изменения законодательного акта, направленного на регулирование государственно-церковных отношений внутри суверенной страны. Лоббирование своих интересов в этой сфере обычно не носит столь откровенного характера и чаще всего скрывается за абстрактной риторикой на темы соблюдения прав человека. Главная причина столь яркой негативной реакции состояла в том, что оба закона существенно ограничивали поле деятельности зарубежных миссионеров. Потеря влияния в России в этом направлении не устраивала “демократический мир”. В связи с этим два раза за относительно короткий срок Запад энергично вмешался в эту сферу.

В то же время в середине 1997 г . в популярном американском журнале “Christianity today” появилось письмо известного христианина-миссионера, директора Чикагского Славяно-Русского издательства Майкла Моргулиса с откровениями относительно истинных целей и методов работы своих коллег в России. В частности, он пишет о недобросовестности, низком уровне работы, незнании жизни народов России и признается, что “миллионы долларов жертвователей тратились на саморекламу, подкуп чиновников. Отчеты были полны обмана, стремления выдать желаемое за действительное”.

Российский опыт правовой регламентации взаимоотношений государства и религиозными организациями заключается в том, что избраны несколько вариантов противодействия экспансии миссионеров НРД.

Первое. С начала 2001г. в РФ инициируется вопрос о принятии закона «О традиционных религиозных организация Российской Федерации».

Предполагается, что традиционными религиозными организациями будут признаваться российские централизованные религиозные организации, которые:

1) оказали значительное влияние на становление и развитие российской государственности, сыграли существенную историческую роль в развитии национального самосознания народов Российской Федерации,

2) способствовали формированию и развитию традиционной духовности и культуры народов России и составили часть духовного и культурного наследия Российской Федерации,
3) являются религиозными объединениями, принадлежность или предпочтительное отношение к которым выражает значительная часть граждан Российской Федерации,

4) выступают в �