Юрист - онлайн

Этапы исследования эффективности координационной практики.

А.А. Максуров, кандидат юридических наук

Разработка методики изучения эффективности координационной практики предполагает  определе­ние очередности  применения частно-научных методов исследования. Решение этого вопроса, в свою очередь, зависит от определения того, из каких основных этапов состоит исследование эффективности координационной практики и какова их очередность. Авторы придерживаются по этому поводу различных точек зрения.

В частности, Л. А. Быков считает, что всякое конкретное со­циальное исследование в праве проходит следующие этапы: а) общая постановка задачи, выдвижение гипотезы, составление плана исследования; б) определение объема первичной информации; в) выбор технических средств обработки информа­ции; г) статистическая обработка данных, получение и разработка итоговых таблиц; д) статистическая оценка гипотез. Социологический анализ и интерпретация полученных данных.1

Ф.Н. Фаткуллин и Л.Д. Чулюкин полагают, что исследование эффективности правовых норм состоит из следующих этапов: а) выбор объекта исследования; б) выдвижение гипотез об эффективности (неэффек­тивности) изучаемой нормы и факторах, на нее влияю­щих; в) определение периода времени, за который должны быть получены данные, характеризующие параметры эффективности изучаемой нормы; г) сбор ин-формации о состоянии эффективности изу­чаемой нормы (об условиях ее эффективности, о целях нормы, о результатах действия, об исходном состоянии общественных отношений, об издержках применения нормы), ее обработка и измерение степени эффективно­сти изучаемой нормы; д) формулирование общего вывода по результатам исследования и выработка конкретных рекомендаций по совершенствованию законодательства и практики его применения.1

При всех положительных и отрицательных моментах указанных подходов при применении их к целям настоящей работы им всем свойственен один существенный недостаток: такого рода схемы имеют либо слишком общий характер,  не охватывает специфических черт методики изучения эффективности координационной практики, либо применимы лишь к определению этапов исследования эффективности правовых норм.

При определении этапов (стадий) исследования эффективности координационной практики мы исходим из того, что  стадией некоторого процесса можно назвать деятельность с характером, однородным самому процессу и другим его стадиям. Любое научно-практическое исследование  осуществляется по определенным этапам, стадиям, то есть совершение исследовательских действий происходит планомерно и поступательно. Под стадией мы можем понимать такую относительно обособленную и сравнительно самостоятельную часть исследовательского процесса  (совокупность действий и т.д.), которая, наряду с его общими задачами (в самом общем виде это установление эффективности координационной практики), имеет свойственные только ей задачи и особенности. На каждой стадии мы наблюдаем определенные действия, которые являются частными по  отношении к общей цели исследования. Стадии органично связаны между собой и последующая начинается только после окончания преды-дущей. В то же время, возможен и алгоритмический возврат к предыдущей стадии, например, в целях уточнения тех или иных показателей.

Исходя из изложенного, на наш взгляд этапами (стадиями) процесса исследования эффективности координационной практики являются следующие: а)  подготовительная стадия; б) поисковая стадия; в) аналити-ческая стадия; в) заключительная стадия. В соответствии с указанными этапами исследования эффективности координационной практики может быть определена последовательность применения методов ее изучения. Однако, следует иметь в виду, что в числе методов изучения эффективности координационной практики имеются н та­кие, которые применяются лишь на одном этапе иссле­дования,  и методы, которые применяются па нескольких или на всех этапах изучения ее эффективности. Правда,  в этом случае конкретные формы использования того или иного метода на различных этапах исследования эффективности координационной практики могут быть различны. Рассмотрим каждую из выделенных стадий несколько подробнее.

1. Подготовительный этап состоит из  выбора объекта исследования;  выдвижения гипотез об эффективности (неэффек­тивности) изучаемой коор-динационной практики и факторах, на нее влияю­щих; определения периода времени, за который должны быть получены данные, характеризующие параметры эффективности изучаемой координационной практики; выбора критериев ее эффективности, а также способов, приемов и средств, подлежащих применению. На этой же стадии формируется общее представление о намеченных целях координационной практики, причем эти цели переводятся, по возможности, в количественные показатели и должны приобрести впоследствии качества сравнимости и однородности.

В принципе возможно изучение эффективности любой разновидности координационной практики, либо координационной практики конкретного органа. Однако наиболее рационально изучение эффективности той координационной практики, в отношении которой имеются определенные данные полагать, что она не обладают достаточной степенью эффективности.

Такие разновидности координационной практики могут быть выделены при помощи метода изучения документов. К документам, изучение которых позволяет определить объект исследования, относятся, в первую очередь,  официальные тексты действующего (и существовавшего ранее) законодательства и руководящих разъяснения  соответствующих органов по поводу его применения. К документам, изучение которых также позволяет определить объект исследования, относятся акты правоприменения, материалы официальной статистики правоприменнтельных органов и т. п. Метод изучения материалов официальной статистики может быть применен не только для выбора объекта исследования, но и для сбора информации о состоянии эффективности изучаемой координационной практики. Одна из проблем заключается в том, что официальная государственная статистика по вопросам координации отсутствует и ведется лишь отдельными органами достаточно разрозненно. В качестве метода выбора объекта исследования может применяться и опрос (в форме интервью, анкетирования, беседы). В некоторых случаях выбор объекта исследования может быть осуществлен и при помощи метода непосредствен­ного наблюдения за действием, реализацией на практике координационных полномочий.

Выбор объекта исследования предполагает выдви­жение требующих проверки предположений об эффективности  (неэффективности)  координа-ционной практики, подлежащей изучению, и факто­рах, на нее влияющих. При этом необходимо руководствоваться теми требованиями к гипотезе, которые разработаны в  философии. В частности, гипотеза должна: объяснять весь круг явлений, для анализа которых она выдвигается, по возможности не противоречить установленным фактам и научным исследованиям; быть принципиально проверяемой; быть приложимой к возможно более широкому кругу явлений; характеризоваться  предельной принципиальной  простотой.1  Чем больше следствий из предложенной гипотезы подтвердится фактическими материалами, тем больше оснований предполагать, что верна именно эта гипотеза.

Изучая эффективность координационной практики нельзя не учитывать, что любая координационная деятельность осуществляется не изолированно,  а во взаимосвязи и взаимозависимости с иными правовыми явлениями. Следовательно, на данном этапе необходимо попытаться выявить это постороннее влияние. Здесь же необходимо определиться с тем отрезком времени,  за который должны быть получены данные об эффективности изучаемой координационной практики. Нужно отметить критерии эффективности исследуемой координационной практики, а также способы, приемы и средства, подлежащие применению. Важно также сформировать параметры того  «идеального» состояния согласованности общественных отношений, которое возможно достичь с помощью координационных методов правового воздействия в принципе.

2. Поисковый этап. На данном этапе начинается сбор информации об исходном состоянии общественных отношений, подвергнутых координационному воздействию,   о состоянии эффективности изучаемой координационной практики, издержках по осуществлению координационной деятельности, а также о тех побочных, негативных последствиях (эффектах), к которым привела данная координационная деятельность. В указанном помогают отмеченные выше методы исследования, основными из которых считаем изучение документов и социологические опросы.

Указанная информация обрабатывается, в том числе, с помощью логико-математических и кибернетических средств и моделей. Собранная информация должна быть подвергнута самому тщательному обобщению и формализации. Возможно ее выражение в табличной или графической форме.

3. Аналитический этап. На данном этапе происходит само измерение эффективности координационной практики. Основное значение здесь имеет постоянный учет цели конкретной координационной практики, которая, по существу, превалирует над конкретными показателями эффективности.  Эффективность координационной практики должна определяться исходя из ее ближай­шей, непосредственной цели, поскольку она немногознач­на и поддается учету. Причем следует отметить, что цель координационной практики устанавливается, в основном, путем теоретического анализа, ибо специфика цели в праве ис­ключает возможность применения эмпирических методов исследования.

Помимо указанного, важно здесь подчеркнуть два обстоятельства. Прежде всего, необходимо использовать предложенные модели измерения эффективности в комплексе, стараться перепроверять результаты одного метода посредством результатов другого.  Кроме того, не следует забывать о качественной стороне эффективности, поскольку она наиболее субъективна и наименее отражена в предложенных моделях.  В частности, очень важно сделать вывод, обладает  ли изучаемая разновидность координационной практики социальной ценностью. В противном случае говорить об эффективности координационной практики не  представляется возможным как бы не были внешне эффектны результаты количественных измерений. При выявлении социальной ценности целесообразно исследование различного рода научных работ, рассматривающих как объективные за­кономерности общественного развития в целом, так и вопросы функционирования и реализации координационных полномочий.

Сведения о наличии или отсутствии такого важного условия эффективности координационной практики, как эффектив­ность координационного правового регулирования в целом, могут быть по­лучены также путем изучения различного рода специаль­ных теоретических юридических исследований, опроса, анкетирования и т. д. Определенное значение в этом от­ношении имеет детальный анализ документов координационной практики, правоположений объективированного координа-ционного опыта. Важно также учитывать здесь, как повлияли результаты координационной деятельности на уровень правосознания (особенно, про-фессионального) и правовую культуру в целом.

4. Заключительный этап. Данная стадия представляется нам наиболее важной, хотя и с несколько «двойственной» природой. С одной стороны, без ее реализации бессмысленно само исследование эффективности координационной практики. С другой стороны, результаты данной стадии являются в некотором смысле «заложниками» предыдущих этапов исследования и могут быть неверными, нечеткими, неформализованными, противоречивыми и иными негативными если, к примеру, применены ненадлежащие методы и приемы исследования, сделана некорректная выборка, неправильно определены объект исследования и критерии эффективности изучаемого явления и т.п.

На заключительном этапе исследования эффективности коор-динационной практики реализуются две взаимосвязанные задачи: во-первых, происходит формулирование общего вывода по результатам исследования, во-вторых, производится выработка конкретных рекомендаций по совер-шенствованию законодательства и практики его применения.

Основное требование к результатам данного этапа исследования – это конкретность и определенность выводов и рекомендаций. Важно не просто определить, эффективна ли данная координационная практика, а указать, насколько именно она эффективна и что именно препятствует ее большей эффективности. Помимо разработки конкретных предложений по повышению эффективности координационной практики уместно также предложить свой прогноз эффективности координационной практики в дальнейшем, указать факторы, которые не только могут способствовать, но и препятствовать росту ее эффективности в будущем.

|0 комментариев